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国务院印发十二五控制温室气体排放工作方案

  9992019银河国际手机:2018年1月16日   出处:国务院办公厅、中央政府门户网站        【编辑录入:admin

国务院有关印发“十二五”控制温室气体
排放工作方案的告知
国发 〔2011〕 41 号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
    现将《“十二五”控制温室气体排放工作方案》(以下简称《方案》)印发给你们,请用心贯彻实行。
    控制温室气体排放是我国积极应对全球气候变化的重要使命,对于加快转变经济发扬方式、增进经济社会可持续发扬、推动新的产业革命具有重要意义。要围绕到2018年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2018年下降17%的目标,大力展开节能降耗,优化动力结构,努力增补碳汇,加快形成以低碳为特征的产业体系和生活方式。
    各地区、各部门要充分认识控制温室气体排放工作的重要性、紧迫性和艰巨性,将其纳入本地区、本部门总体工作布局,将各项工作使命分解贯彻到基层,并制定年度具体实施办法,进一步增强组合领导,健全办理体制,明确工作仔肩,健全政策法规,加大资金投入。地方各级人民政府对本行政区域内控制温室气体排放工作负总责,政府首要领导是第一仔肩人。有关部门要在各自职责范围内做到控制温室气体排放工作。要充分发挥市场机制造用,增强企业和社会各界控制温室气体排放的认识和自觉性,形成以政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与的控制温室气体排放工作格局,确保完成“十二五”控制温室气体排放目标。

                                                          国务院
                                                  二○一一年十二月一日

 

“十二五”控制温室气体排放工作方案

    一、总体请求和首要目标
    (一)总体请求。坚持以科学发扬为主题,以加快转变经济发扬方式为主线,安稳树立绿色、低碳发扬理念,统筹国际国内两个大局,把积极应对气候变化作为经济社会发扬的重大战略、作为加快转变经济发扬方式、调整经济结构和推动新的产业革命的重大机遇,坚持走新型产业化道路,合理控制动力消费总量,综合运用优化产业结构和动力结构、节约动力和提高能效、增补碳汇等多种鬼蜮伎俩,展开低碳试验试点,健全体制机制和政策体系,健全激励和约束机制,更多地发挥市场机制造用,增强低碳技艺研发和推广应用,加快建立以低碳为特征的产业、动力、建筑、交通等产业体系和消费模式,有用控制温室气体排放,提高应对气候变化能力,增进经济社会可持续发扬,为应对全球气候变化作出积极贡献。
    (二)首要目标。大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放,到2018年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2018年下降17%。控制非动力行动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。应对气候变化政策体系、体制机制进一步健全,温室气体排放统计核算体系根本建立,碳排放交易市场逐步形成。经过低碳试验试点,形成一批各具特色的低碳省区和城市,建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区,推广一批具有优良减排效果的低碳技艺和产品,控制温室气体排放能力得到全面提高。
    二、综合运用多种控制办法
    (三)加快调整产业结构。抑制高耗能产业过快增长,进一步提高高耗能、高排放和产能过剩职业准入门槛,健全名目审批、核准和备案准则,严刻控制新建名目。加快淘汰落后产能,健全落后产能退出机制,制定并贯彻重点职业“十二五”淘汰落后产能实施方案和年度筹划,加大淘汰落后产能工作力度。严刻贯彻《产业结构调整引导目录》,加快运用高新技艺和先进实用技艺改动提高传统产业,增进信息化和产业化深度融合。大力发扬办事业和战略性新兴产业,到2018年办事业增补值和战略性新兴产业增补值占国内生产总值比例提高到47%和8%左右。
    (四)大力推动节能降耗。健全节能法规和准则,强化节能目标仔肩查核,增强固定资产投资名目节能评估和审查。实施节能重点工程,增强重点用能单位节能办理,突出抓好产业、建筑、交通、公共机构等领域节能,加快节能技艺开发和推广应用。健全节能市场化机制,健全能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购准则,加快节能办事业发扬。大力发扬循环经济,增强节能能力建设。到2018年,形成3亿吨准则煤的节能能力,单位国内生产总值能耗比2018年下降16%。
    (五)积极发扬低碳动力。调整和优化动力结构,推动煤炭清洁利用,激励开发利用煤层气和天然气,在确保安全的基础上发扬核电,在做到生态保护和移民安置的前提下积极发扬水电,因地制宜大力发扬风电、太阳能、生物质能、地热能等非化石动力。增进分布式动力系统的推广应用。到2018年,非化石动力占一次动力消费比例达到114%。
    (六)努力增补碳汇。加快植树造林,继续实施生态建设重点工程,巩固和扩大退耕还林成果,展开碳汇造林名目。深刻展开城市绿化,抓好铁路、公路等通道绿化。增强森林抚育经营和可持续办理,强化现有森林资源保护,改动低产低效林,提高森林生长率和蓄积量。健全生态补偿机制。“十二五”时期,新增森林面积1250万公顷,森林覆盖率提高到2166%,森林蓄积量增补6亿立方米。积极增补农田、草地等生态系统碳汇。增强滨海湿地修复恢复,结合海洋经济发扬和海岸带保护,积极探索利用藻类、贝类、珊瑚等海洋生物实行固碳,按照自然条件展开试点名目。在火电、煤化工、水泥和钢铁职业中展开碳捕集试验名目,建设二氧化碳捕集、驱油、封存一体化示范工程。
    (七)控制非动力行动温室气体排放。控制产业生产过程温室气体排放,继续推广利用电石渣、造纸污泥、脱硫石膏、粉煤灰、矿渣等固体产业废渣和火山灰等非碳酸盐原料生产水泥,加快发扬新型低碳水泥,激励使用散装水泥、预拌混凝土和预拌沙浆;激励采用废钢电炉炼钢—热轧短流程生产工艺;推广有色金属冶炼短流程生产工艺技艺;减少石灰土窑数量;经过改进生产工艺,减少电石、制冷剂、己二酸、硝酸等职业产业生产过程温室气体排放。经过改良作物品种、改进种植技艺,努力控制农业领域温室气体排放;增强畜牧业和城市废弃物处置和综合利用,控制甲烷等温室气体排放增长。积极研发并推广应用控制氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等温室气体排放技艺,提高排放控制水平。
    (八)增强高排放产品节约与替代。增强需求引导,强化工程技艺准则,经过广泛应用高强度、高韧性建筑用钢材和高性能混凝土,提高建设工程质量,延长使用寿命。实施水泥、钢铁、石灰、电石等高耗能、高排放产品替代工程。激励开发和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代传统钢材。激励使用缓释肥、有机肥等替代传统化肥,减少化肥使用量和温室气体排放量。选择具有重要推广价值的替代产品或工艺,实行推广示范。
    三、展开低碳发扬试验试点
    (九)扎实推动低碳省区和城市试点。各试点地区要编制低碳发扬规划,积极探索具有本地区特色的低碳发扬模式,率先形成有利于低碳发扬的政策体系和体制机制,加快建立以低碳为特征的产业、建筑、交通体系,践行低碳消费理念,成为低碳发扬的先导示范区。逐步扩大试点范围,激励国家资源节约型和环境友好型社会建设综合配套革新试验区等展开低碳试点。各省(区、市)可结合实际,展开低碳试点工作。
    (十)展开低碳产业试验园区试点。依托现有高新技艺开发区、经济技艺开发区等产业园区,建设以低碳、清洁、循环为特征,以低碳动力、物流、建筑为支撑的低碳园区,采用合理用能技艺、动力资源梯级利用技艺、可再生动力技艺和资源综合利用技艺,优化产业链和生产组合模式,加快改动传统产业,集聚低碳型战略性新兴产业,培养低碳产业集群。
    (十一)展开低碳社区试点。结合国家保障性住房建设和城市房地产开发,按照绿色、便捷、节能、低碳的请求,展开低碳社区建设。在社区规划设计、建材选择、供暖供冷供电供热水系统、照明、交通、建筑施工等方面,实现绿色低碳化。大力发扬节能低碳建材,推广绿色低碳建筑,加快建筑节能低碳整装配套技艺、低碳建设和施工关键技艺及节能低碳建材成套应用技艺研发应用,激励建立节能低碳、可再生动力利用最大化的社区动力与交通保障系统,积极利用地热地温、产业余热,积极探索土地节约利用、水资源和本地资源综合利用的方式,推动雨水收集和综合利用。展开低碳家庭创建行动,制定节电节水、垃圾分类等低碳作为标准,引导社区居民遍及接受绿色低碳的生活方式和消费模式。
    (十二)展开低碳商业、低碳产品试点。针对商场、宾馆、餐饮机构、旅游景区等商业设施,经过改进营销理念和模式,增强节能、可再生动力等新技艺和产品应用,增强资源节约和综合利用,增强运营办理,增强对顾客消费作为引导,显著减少试点商业机构二氧化碳排放。科研产品“碳足迹”计算方法,建立低碳产品准则、标识和认证准则,制定低碳产品认证和标识办理办法,展开相符合试点,引导低碳消费。
    (十三)加大对试验试点工作的支撑力度。增强对试验试点工作的统筹协调和引导,建立部门协作机制,科研制定支撑试点的财税、金融、投资、价格、产业等方面的配套政策,形成支撑试验试点的整体合力。科研提议低碳城市、园区、社区和商业等试点建设标准和评价准则。加快出台试验试评论价查核办法,对试验试点目标使命完成情况实行跟踪评估。展开试验试点阅历交流,推动相干国际协作。
    四、加快建立温室气体排放统计核算体系
    (十四)建立温室气体排放基础统计准则。将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系,建立健全涵盖动力行动、产业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处置等领域,适应温室气体排放核算的统计体系。按照温室气体排放统计需要,扩大动力统计调查范围,细化动力统计分类准则。重点排放单位要健全温室气体排放和动力消费的台账记录。
    (十五)增强温室气体排放核算工作。制定地方温室气体排放清单编制指南,标准清单编制方法和数据来源。科研制定重点职业、企业温室气体排放核算指南。建立温室气体排放数据信息系统。按期编制国家和省级温室气体排放清单。增强对温室气体排放核算工作的引导,做到年度核算工作。增强温室气体计量工作,做到排放因子测算和数据质量监视检测,确保数据真实准确。构建国家、地方、企业三级温室气体排放基础统计和核算工作体系,增强能力建设,建立承担温室气体排放统计核算的专职工作队伍和基础统计队伍。实行重点企业直接报送动力和温室气体排放数据准则。
    五、探索建立碳排放交易市场
    (十六)建立自愿减排交易机制。制定温室气体自愿减排交易办理办法,确立自愿减排交易机制的根本办理框架、交易流程和监管办法,建立交易登记注册系统和信息发布准则,展开自愿减排交易行动。
    (十七)展开碳排放权交易试点。按照形势发扬并结合合理控制动力消费总量的请求,建立碳排放总量控制准则,展开碳排放权交易试点,制定相符合法规和办理办法,科研提议温室气体排放权分配方案,逐步形成区域碳排放权交易体系。
    (十八)增强碳排放交易支撑体系建设。制定我国碳排放交易市场建设总体方案。科研制定减排量核算方法,制定相干工作标准和认证规则。增强碳排放交易机构和第三方核查认证机构资质审核,严刻审批条件和程序,增强监督办理和能力建设。在试点地区建立碳排放权交易登记注册系统、交易平台和监管核证准则。充实办理机构,培养专业人才。逐步建立统一的登记注册和监督办理系统。
    六、大力鼓动全社会低碳行动
    (十九)发挥公共机构示范作用。各级国家机关、事业单位、队伍组合等公共机构要率先垂范,加快设施低碳化改动,推动低碳理念进机关、校园、场馆和军营。逐步建立低碳产品政府采购准则,将低碳认证产品纳入政府采购清单,健全强制采购和优先采购准则,逐步提高低碳产品比重。
    (二十)鼓动职业展开减碳行动。钢铁、建材、电力、煤炭、石油、化工、有色、纺织、食品、造纸、交通、铁路、建筑等职业要制定控制温室气体排放行动方案,按照先进企业的排放准则对重点企业要提议温室气体排放控制请求,科研确定重点职业单位产品(办事量)温室气体排放准则。选择重点企业试行“碳披露”和“碳盘查”,展开“低碳标兵行动”。
    (二十一)提高公众参与认识。利用多种形式和鬼蜮伎俩,全方位、多层次增强宣扬引导,科研设立“全国低碳日”,大力倡导绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式,宣扬低碳生活典型,发扬以低碳为荣的社会新风尚,树立绿色低碳的价值观、生活观和消费观,使低碳理念广泛深刻人心,成为全社会的共识和自觉行动,营造优良的舆论氛围和社会环境。
    七、广泛展开国际协作
    (二十二)增强履约工作。按照《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的请求,及时编制和提交国家履约信息通报,继续鼓动清洁发扬机制名目实施。广泛宣扬我国控制温室气体排放的政策、行动与成效。坚持“协同但有区别的仔肩”原则和公平原则,建设性参与气候变化国际谈判进程,鼓动公约和议定书的全面、有用、持续实施。
    (二十三)强化务实协作。增强气候变化领域国际交流和对话,积极展开多渠道名目协作。在科学科研、技艺研发和能力建设等方面展开务实协作,积极引进并消化吸取国外先进技艺,研习借鉴国际成功阅历。积极支撑小岛屿国家、最不发达国家和非洲国家增强应对气候变化能力建设,结合实施“走出去”战略,增进与其他发扬中国家展开低碳名目协作。
    八、强化科学技术与人才支撑
    (二十四)强化科学技术支撑。增强控制温室气体排放基础科研。统筹技艺研发和名目建设,在重点职业和重点领域实施低碳技艺革新及产业化示范工程,重点发扬经济适用的低碳建材、低碳交通、绿色照明、煤炭清洁高效利用等低碳技艺;开发高性价比太阳能光伏电池技艺、太阳能建筑一体化技艺、大功率风能发电、天然气分布式动力、地热发电、海洋能发电、智能及绿色电网、新动力汽车和储电技艺等关键低碳技艺;科研具有自主常识产权的碳捕集、利用和封存等新技艺。推动低碳技艺国家重点实验室和国家工程中心建设。编制低碳技艺推广目录,实施低碳技艺产业化示范名目。健全低碳技艺成果转化机制,依托科研院所、高校和企业建立低碳技艺孵化器、中介办事机构。
    (二十五)增强人才队伍建设。增强应对气候变化教学训练,将其纳入国民教学和训练体系,健全相干学科体系。积极展开应对气候变化科学普及,增强应对气候变化基础科研和科学技术研发队伍、战略与政策专家队伍、国际谈判专业队伍和低碳发扬市场办事人才队伍建设。
    九、保障工作贯彻
    (二十六)增强组合领导和评价查核。各省(区、市)要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发扬规划和年度筹划,明确使命,贯彻仔肩,确保完成本地区目标使命。要将二氧化碳排放强度下降指标完成情况纳入各地区(职业)经济社会发扬综合评价体系和干部政绩查核体系,健全工作机制。有关部门要按照职责分工,按照相干专项规划和工作方案,切实抓好贯彻。各省级人民政府和相干部门要对本地区、本部门控制温室气体排放工作负总责。增强对各省(区、市)“十二五”二氧化碳排放强度下降目标完成情况的评估、查核。对控制温室气体排放工作实行问责和奖惩。对作出突出贡献的单位和个人按国家有关限定给予表扬奖赏。
    (二十七)健全办理体制。增强应对气候变化工作机构建设,逐步健全国家温室气体排放控制监管体制。鼓动建立应对气候变化领域的相干办事、咨询机构。强化应对气候变化工作与优化产业结构和动力结构、节能提高能效、生态保护等工作的协同作用,健全部门间的沟通协调机制,深化相干领域革新,增强财税、金融、价格、产业等政策的协调配合。
    (二十八)贯彻资金保障。各地区、有关部门要围绕实现“十二五”控制温室气体排放目标,切实加大资金投入,确保各项工作贯彻。从节能减排和可再生动力发扬等财务资金中安排资金,支撑应对气候变化相干工作。充分利用中国清洁发扬机制基金资金,拓宽多元化投融资渠道,积极引导社会资金、外资投入低碳技艺研发、低碳产业发扬和控制温室气体排放重点工程。调整和优化信贷结构,积极做到控制温室气体排放、增进低碳产业发扬的金融支撑和配套办事工作。在利用国际金融组合和外国政府优惠贷款安排中,加大对控制温室气体排放名目的支撑力度。

    附件:“十二五”各地区单位国内生产总值二氧化碳排放下降指标

    附件

“十二五”各地区单位国内生产总值
二氧化碳排放下降指标

地区

单位国内生产总值二氧化碳排放下降(%)

备注:单位国内生产总值动力消耗下降(%)

北 京 18 17
天 津 19 18
河 北 18 17
山 西 17 16
内蒙古 16 15
辽 宁 18 17
吉 林 17 16
黑龙江 16 16
上 海 19 18
江 苏 19 18
浙 江 19 18
安 徽 17 16
福 建 17.5 16
江 西 17 16
山 东 18 17
河 南 17 16
湖 北 17 16
湖 南 17 16
广 东 19.5 18
广 西 16 15
海 南 11 10
重 庆 17 16
四 川 17.5 16
贵 州 16 15
云 南 16.5 15
西 藏 10 10
陕 西 17 16
甘 肃 16 15
青 海 10 10
宁 夏 16 15
新 疆 11 10

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