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国务院告知印发国家环境保护“十二五”规划

  9992019银河国际手机:2018年12月21日   出处:国务院办公厅、中央政府门户网站        【编辑录入:admin

国务院有关印发国家环境保护
“十二五”规划的告知
国发〔2011〕42号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
    现将《国家环境保护“十二五”规划》印发给你们,请用心贯彻实行。


                                                              国务院
                                                      二○一一年十二月十五日

 

国家环境保护“十二五”规划

    保护环境是我国的根本国策。为推动“十二五”期间环境保护事业的科学发扬,加快资源节约型、环境友好型社会建设,制定本规划。
    一、环境形势
    党中央、国务院高度重视环境保护工作,将其作为贯彻贯彻科学发扬观的重要内涵,作为转变经济发扬方式的重要鬼蜮伎俩,作为推动生态文明建设的根本办法。“十一五”期间,国家将首要污染物排放总量显著减少作为经济社会发扬的约束性指标,着力处置突出环境问题,在认识、政策、体制和能力等方面取得重要发展。化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%,超额完成减排使命。污染治理设施快速发扬,设市城市污水处置率由2005年的52%提高到72%,火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。让江河湖泊休养生息全面推动,重点流域、区域污染防治持续深化,环境质量有所改善,全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%,全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。环境执法监管力度持续加大,农村环境综合整治成效明显,生态保护切实增强,核与辐射安全可控,全社会环境认识持续增强,人民群众参与程度进一步提高,“十一五”环境保护目标和重点使命全面完成。
    当前,我国环境情况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制,环境矛盾凸显,压力继续加大。一些重点流域、海域水污染严重,局部区域和城市大气灰霾现象突出,许多地区首要污染物排放量超过环境容量。农村环境污染加剧,重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。局部地区生态损害严重,生态系统功能退化,生态环境比较脆弱。核与辐射安全风险增补。人民群众环境诉求持续提高,突发环境事件的数量居高不下,环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳固的重要因素之一。生物多样性保护等全球性环境问题的压力持续加大。环境保护法制尚不健全,投入仍然不足,执法力量薄弱,监管能力相对滞后。同时,随着人口总量持续增长,产业化、城镇化快速推动,动力消费总量持续上升,污染物产生量将继续增补,经济增长的环境约束日趋强化。
    二、引导思维、根本原则和首要目标
    (一)引导思维。 
    以邓小平理论和“三个代表”重要思维为引导,深刻贯彻贯彻科学发扬观,努力提高生态文明水平,切实处置影响科学发扬和损害群众健康的突出环境问题,增强体制机制革新和能力建设,深化首要污染物总量减排,努力改善环境质量,防范环境风险,全面推动环境保护历史性转变,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。
    (二)根本原则。
    ——科学发扬,强化保护。坚持科学发扬,加快转变经济发扬方式,以资源环境承载力为基础,在保护中发扬,在发扬中保护,增进经济社会与资源环境协调发扬。
    ——环保惠民,增进和谐。坚持以人为本,将喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上安心食物等摆上更加突出的战略位置,切实处置关系民生的突出环境问题。逐步实现环境保护根本公共办事均等化,维护人民群众环境权益,增进社会和谐稳固。
    ——预防为主,防治结合。坚持从源头预防,把环境保护贯穿于规划、建设、生产、流通、消费各环节,提高可持续发扬能力。提高治污设施建设和运转水平,增强生态保护与修复。
    ——全面推动,重点突破。坚持将处置全局性、遍及性环境问题与集合力量处置重点流域、区域、职业环境问题相结合,建立与我国国情相适应的环境保护战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、健全的环境保护法规政策和科学技术准则体系、完备的环境办理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。
    ——分类引导,分级办理。坚持因地制宜,在不同地区和职业实施有差别的环境政策。激励有条件的地区采纳更加积极的环境保护办法。健全国家监察、地方监管、单位承担的环境监管体制,贯彻环境保护目标仔肩制。
    ——政府引导,协力推动。坚持政府引导,明确企业主体仔肩,增强部门协调配合。增强环境信息公布和舆论监督,动员全社会参与环境保护。探索以市场化鬼蜮伎俩推动环境保护。
    (三)首要目标。
    到2018年,首要污染物排放总量显著减少;城乡饮用水水源地环境安全得到有用保障,水质大幅提高;重金属污染得到有用控制,持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显;城镇环境基础设施建设和运转水平得到提高;生态环境恶化趋势得到扭转;核与辐射安全监管能力明显增强,核与辐射安全水平进一步提高;环境监管体系得到健全。

专栏1:“十二五”环境保护首要指标

序号

   

2010

2015

2015年比2010年增长

1

化学需氧量排放总量(万吨)

2551.7

2347.6

-8%

2

氨氮排放总量(万吨)

264.4

238.0

-10%

3

二氧化硫排放总量(万吨)

2267.8

2086.4

-8%

4

氮氧化物排放总量(万吨)

2273.6

2046.2

-10%

 

5

地表水国控断面劣Ⅴ类水质的比例(%

17.7

<15

-2.7个百分点

七大水系国控断面水质好于Ⅲ类的比例(%

55

>60

5个百分点

6

地级以上城市空气质量达到二级准则以上的比例(%

72

80

8个百分点

     注:①化学需氧量和氨氮排放总量包括产业、城镇生活和农业源排放总量,依据2018年污染源普查动态更新结果核定。
    ②“十二五”期间,地表水国控断面个数由759个增补到970个,其中七大水系国控断面个数由419个增补到574个;同时,将评价因子由12项增补到21项。据此测算,2018年全国地表水国控断面劣Ⅴ类水质比例为17.7%,七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例为55%。
    ③“十二五”期间,空气环境质量评价范围由113个重点城市增补到333个全国地级以上城市,按照可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值测算,2018年地级以上城市空气质量达到二级准则以上的比例为72%。
    三、推动首要污染物减排
    (一)加大结构调整力度。
    加快淘汰落后产能。严刻实行《产业结构调整引导目录》、《局部产业职业淘汰落后生产工艺装备和产品引导目录》。加大钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等职业落后产能淘汰力度。制定年度实施方案,将使命分解贯彻到地方、企业,并向社会公告淘汰落后产能企业名单。建立新建名目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制,贯彻产能等量或减量置换准则。重点职业新建、扩建名目环境影响审批要将首要污染物排放总量指标作为前置条件。
    着力减少新增污染物排放量。合理控制动力消费总量,增进非化石动力发扬,到2018年,非化石动力占一次动力消费比重达到11.4%。提高煤炭洗选加工水平。增补天然气、煤层气供给,降低煤炭在一次动力消费中的比重。在大气联防联控重点区域展开煤炭消费总量控制试点。进一步提高高耗能、高排放和产能过剩职业准入门槛。探索建立单位产品污染物产生强度评价准则。积极培养节能环保、新动力等战略性新兴产业,激励发扬节能环保型交通运输方式。
    大力推行清洁生产和发扬循环经济。提高造纸、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等职业污染物排放准则和清洁生产评价指标,激励各地制定更加严刻的污染物排放准则。全面推行排污许可证准则。推动农业、产业、建筑、商贸办事等领域清洁生产示范。深化循环经济示范试点,加快资源再生利用产业化,推动生产、流通、消费各环节循环经济发扬,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
    (二)着力削减化学需氧量和氨氮排放量。
    加大重点地区、职业水污染物减排力度。在已富营养化的湖泊水库和东海、渤海等易产生赤潮的沿海地区实施总氮或总磷排放总量控制。在重金属污染综合防治重点区域实施重点重金属污染物排放总量控制。推动造纸、印染和化工等职业化学需氧量和氨氮排放总量控制,削减比例较2018年不低于10%。严刻控制长三角、珠三角等区域的造纸、印染、制革、农药、氮肥等职业新建单纯扩大产能名目。禁止在重点流域江河源头新建有色、造纸、印染、化工、制革等名目。
    提高城镇污水处置水平。加大污水管网建设力度,推动雨、污分流改动,加快县城和重点建制镇污水处置厂建设,到2018年,全国新增城镇污水管网约16万公里,新增污水日处置能力4200万吨,根本实现所有县和重点建制镇具备污水处置能力,污水处置设施负荷率提高到80%以上,城市污水处置率达到85%。推动污泥无害化处置处置和污水再生利用。增强污水处置设施运转和污染物削减评估查核,推动城市污水处置厂监控平台建设。滇池、巢湖、太湖等重点流域和沿海地区城镇污水处置厂要提高脱氮除磷水平。
    鼓动规模化畜禽养殖污染防治。优化养殖场布局,合理确定养殖规模,改进养殖方式,推行清洁养殖,推动养殖废弃物资源化利用。严刻实行畜禽养殖业污染物排放准则,对养殖小区、散养密集区污染物实行统一收集和治理。到2018年,全国规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和污水贮存处置设施的比例达到50%以上。
    (三)加大二氧化硫和氮氧化物减排力度。
    持续推动电力职业污染减排。新建燃煤机组要同步建设脱硫脱硝设施,未安装脱硫设施的现役燃煤机组要加快淘汰或建设脱硫设施,烟气脱硫设施要按照限定取消烟气旁路。加快燃煤机组低氮燃烧技艺改动和烟气脱硝设施建设,单机容量30万千瓦以上(含)的燃煤机组要全部加装脱硝设施。增强对脱硫脱硝设施运转的监管,对不能稳固达标排放的,要限期实行改动。
    加快其他职业脱硫脱硝步伐。推动钢铁职业二氧化硫排放总量控制,全面实施烧结机烟气脱硫,新建烧结机应配套建设脱硫脱硝设施。增强水泥、石油石化、煤化工等职业二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等职业的产业窑炉要实行脱硫改动。新型干法水泥窑要实行低氮燃烧技艺改动,新建水泥生产线要安装效率不低于60%的脱硝设施。因地制宜展开燃煤锅炉烟气治理,新建燃煤锅炉要安装脱硫脱硝设施,现有燃煤锅炉要实施烟气脱硫,东部地区的现有燃煤锅炉还应安装低氮燃烧装置。
    展开机动车船氮氧化物控制。实施机动车环境保护标志办理。加速淘汰老旧汽车、机车、船舶,到2018年,根本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”。提高机动车环境准入请求,增强生产一致性检查,禁止不符合排放准则的车辆生产、销售和注册登记。激励使用新动力车。全面实施国家第四阶段机动车排放准则,在有条件的地区实施更严刻的排放准则。提高车用燃油品质,激励使用新型清洁燃料,在全国范围供应符合国家第四阶段准则的车用燃油。积极发扬城市公共交通,探索调控特大型和大型城市机动车保有总量。
    四、切实处置突出环境问题
    (一)改善水环境质量。
    严刻保护饮用水水源地。全面完成城市集合式饮用水水源保护区审批工作,取缔水源保护区内违法建设名目和排污口。推动水源地环境整治、恢复和标准化建设。增强对水源保护区外汇水区有毒有害物质的监管。地级以上城市集合式饮用水水源地要按期展开水质全剖析。健全饮用水水源环境信息公布准则,增强风险防范和济急预警。
    深化重点流域水污染防治。明确各重点流域的优先控制单元,实行分区控制。淮河流域要突出抓好氨氮控制,重点推动淮河干流及郑州、开封、淮北、淮南、蚌埠、亳州、菏泽、济宁、枣庄、临沂、徐州等城市水污染防治,干流水质根本达到Ⅲ类。海河流域要增强水资源利用与水污染防治统筹,以饮用水安全保障、城市水环境改善和跨界水污染协同治理为重点,大幅减少污染负荷,实现劣Ⅴ类水质断面比重明显下降。辽河流域要增强城市水系环境综合整治,推动辽河保护区建设,实现辽河干流以及招苏台河、条子河、大辽河等支流水质明显好转。三峡库区及其上游要增强污染治理、水生态保护及水源涵养,确保上游及库区水质保持优良。松花江流域要增强城市水系环境综合整治和面源污染治理,国控断面水质根本消除劣Ⅴ类。黄河中上游要重点推动渭河、汾河、湟水河等支流水污染防治,增强宁东、鄂尔多斯和陕北等动力化工基地的环境风险防控,增强河套灌区农业面源污染防治,实现支流水质大幅改善,干流稳固达到使用功能请求。太湖流域要着力降低入湖总氮、总磷等污染负荷,湖体水质由劣Ⅴ类提高到Ⅴ类,富营养化趋势得到遏制。巢湖流域要增强养殖和入湖污染控制,削减氨氮、总氮和总磷污染负荷,增强湖区生态修复,遏制湖体富营养化趋势,首要入湖支流根本消除劣Ⅴ类水质。滇池流域要综合推动湖体、生态防备区域、引导利用区域和水源涵养区域的水污染防治,改善入湖河流和湖体水质。南水北调中线丹江口库区及上游要增强水污染防治和水土流失治理,推动农业面源污染治理,实现水质全面达标;东线水源区及沿线要进一步深化污染治理,确保调水水质。
    抓好其他流域水污染防治。加大长江中下游、珠江流域污染防治力度,实现水质稳固并有所好转。将西南诸河、西北内陆诸河、东南诸河,鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖、抚仙湖、梁子湖、博斯腾湖、艾比湖、微山湖、青海湖和洱海等作为保障和提高水生态安全的重点地区,探索建立水生态环境质量评价指标体系,展开水生态安全综合评估,贯彻水污染防治和水生态安全保障办法。增强湖北省长湖、三湖、白露湖、洪湖和云南省异龙湖等综合治理。加大对黑龙江、乌苏里江、图们江、额尔齐斯河、伊犁河等河流的环境监管和污染防治力度。加大对水质优良或生态脆弱湖泊的保护力度。
    综合防控海洋环境污染和生态破坏。坚持陆海统筹、河海兼顾,推动渤海等重点海域综合治理。贯彻重点海域排污总量控制准则。增强近岸海域与流域污染防治的衔接。增强对海岸工程、海洋工程、海洋倾废和船舶污染的环境监管,在生态敏感地区严刻控制围填海行动。降低海水养殖污染物排放强度。增强海岸防备林建设,保护和恢复滨海湿地、红树林、珊瑚礁等典型海洋生态系统。增强海洋生物多样性保护。在重点海域逐步增补生物、赤潮和溢油监视检测名目,强化海上溢油等变乱济急处置。建立海洋环境监视检测数据共享机制。到2018年,近岸海域水质总体保持稳固,长江、黄河、珠江等河口和渤海等重点海湾的水质有所改善。
    推动地下水污染防控。展开地下水污染情况调查和评估,划定地下水污染治理区、防控区和一般保护区。增强重点职业地下水环境监管。取缔渗井、渗坑等地下水污染源,切断废弃钻井、矿井等污染途径。防范地下工程设施、地下勘探、采矿行动污染地下水。控制危险废物、城镇污染、农业面源污染对地下水的影响。严刻防控污染土壤和污水灌溉对地下水的污染。在地下水污染突出区域实行修复试点,重点增强华北地区地下水污染防治。展开海水入侵综合防治示范。
    (二)实施多种大气污染物综合控制。
    深化颗粒物污染控制。增强产业烟粉尘控制,推动燃煤电厂、水泥厂除尘设施改动,钢铁职业现役烧结(球团)设备要全部采用高效除尘器,增强工艺过程除尘设施建设。20蒸吨(含)以上的燃煤锅炉要安装高效除尘器,激励其他中小型燃煤产业锅炉使用低灰分煤或清洁动力。增强施工工地、渣土运输及道路等扬尘控制。
    增强挥发性有机污染物和有毒废气控制。增强石化职业生产、输送和存储过程挥发性有机污染物排放控制。激励使用水性、低毒或低挥发性的有机溶剂,推动精细化工职业有机废气污染治理,增强有机废气回收利用。实施加油站、油库和油罐车的油气回收综合治理工程。展开挥发性有机污染物和有毒废气监视检测,健全重点职业污染物排放准则。严刻污染源监管,减少含汞、铅和二口恶英等有毒有害废气排放。
    推动城市大气污染防治。在大气污染联防联控重点区域,建立区域空气环境质量评价体系,展开多种污染物协同控制,实施区域大气污染物特别排放限值,对火电、钢铁、有色、石化、建材、化工等职业实行重点防控。在京津冀、长三角和珠三角等区域展开臭氧、细颗粒物(PM2.5)等污染物监视检测,展开区域联合执法检查,到2018年,上述区域复合型大气污染得到控制,所有城市空气环境质量达到或好于国家二级准则,酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。实施城市清洁空气行动,增强乌鲁木齐等城市大气污染防治。实行城市空气质量分级办理,尚未达到准则的城市要制定并实施达标方案。增强餐饮油烟污染控制和恶臭污染治理。
    增强城乡声环境质量办理。加大交通、施工、产业、社会生活等领域噪声污染防治力度。划定或调整声环境功能区,强化城市声环境达标办理,扩大达标功能区面积。做到重点噪声源控制,处置噪声扰民问题。强化噪声监管能力建设。
    (三)增强土壤环境保护。
    增强土壤环境保护准则建设。健全土壤环境质量准则,制定农产品产地土壤环境保护监督办理办法和技艺标准。科研建立建设名目用地土壤环境质量评估与备案准则及污染土壤调查、评估和修复准则,明确治理、修复的仔肩主体和请求。
    强化土壤环境监管。深化土壤环境调查,对粮食、蔬菜基地等敏感区和矿产资源开发影响区实行重点调查。展开农产品产地土壤污染评估与安全等级划分试点。增强城市和工矿企业污染场地环境监管,展开污染场地再利用的环境风险评估,将场地环境风险评估纳入建设名目环境影响评价,禁止未经评估和无害化治理的污染场地实行土地流转和开发利用。经评估认定对人体健康有严重影响的污染场地,应采纳办法防止污染扩散,且不得用于住宅开发,对已有居民要实施搬家。
    推动重点地区污染场地和土壤修复。以大中城市周边、重污染工矿企业、集合治污设施周边、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地和受污染农田为重点,展开污染场地、土壤污染治理与修复试点示范。对仔肩主体灭失等历史遗留场地土壤污染要加大治理修复的投入力度。
    (四)强化生态保护和监管。
    强化生态功能区保护和建设。增强大小兴安岭森林、长白山森林等25个国家重点生态功能区的保护和办理,制定办理办法,健全办理机制。增强生态环境监视检测与评估体系建设,展开生态系统结构和功能的连续监视检测和按期评估。实施生态保护和修复工程。严刻控制重点生态功能区污染物排放总量和产业准入环境准则。
    提高自然保护区建设与监管水平。展开自然保护区基础调查与评估,统筹健全全国自然保护区发扬规划。增强自然保护区建设和办理,严刻控制自然保护区范围和功能分区的调整,严刻限制涉及自然保护区的开发建设行动,标准自然保护区内土地和海域办理。增强国家级自然保护区标准化建设。优化自然保护区空间结构和布局,重点增强西南高山峡谷区、中南西部山地丘陵区、近岸海域等区域和河流水生生态系统自然保护区建设力度。抢救性保护中东部地区人类行动稠密区域残存的自然生境。到2018年,陆地自然保护区面积占国土面积的比重稳固在15%。
    增强生物多样性保护。继续实施《中国生物多样性保护战略与行动筹划(2011-2030年)》,加大生物多样性保护优先区域的保护力度,完成8至10个优先区域生物多样性本底调查与评估。展开生物多样性监视检测试点以及生物多样性保护示范区、恢复示范区等建设。鼓动重点地区和职业的种质资源库建设。增强生物物种资源出入境监管。科研建立生物遗传资源获取与惠益共享准则。科研制定防止外来物种入侵和增强转基因生物安全办理的法规。强化对转基因生物体环境释放和环境改善用途微生物利用的监管,展开外来有害物种防治。发布受威胁动植物和外来入侵物种名录。到2018年,90%的国家重点保护物种和典型生态系统得到保护。
    推动资源开产生态环境监管。贯彻生态功能区划,标准资源开发利用行动。增强矿产、水电、旅游资源开发和交通基础设施建设中的生态监管,贯彻相干企业在生态保护与恢复中的仔肩。实施矿山环境治理和生态恢复包管金准则。
    五、增强重点领域环境风险防控
    (一)推动环境风险全过程办理。
    展开环境风险调查与评估。以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的企业为重点,全面调查重点环境风险源和环境敏感点,建立环境风险源数据库。科研环境风险的产生、传播、防控机制。展开环境污染与健康损害调查,建立环境与健康风险评估体系。
    健全环境风险办理办法。健全以预防为主的环境风险办理准则,贯彻企业主体仔肩。制定环境风险评估标准,健全相干技艺政策、准则、工程建设标准。建设名目环境影响评价审批要对防范环境风险提议明确请求。建立企业突发环境事件报告与济急处置准则、特征污染物监视检测报告准则。对重点风险源、重要和敏感区域按期实行专项检查,对高风险企业要予以挂牌督办、限期整改或搬家,对不具备整改条件的,应依法予以关停。建立环境济急救援网络,健全环境济急预案,按期展开环境变乱济急演练。健全突发环境事件济急救援体系,构建政府引导、部门协调、分级承担、社会参与的环境济急救援机制,依法科学妥善处置突发环境事件。
    建立环境变乱处置和损害赔偿恢复机制。将有用防范和妥善应对重大突发环境事件作为地方人民政府的重要使命,纳入环境保护目标仔肩制。推动环境污染损害鉴定评估机构建设,建立鉴定评估工作机制,健全损害赔偿准则。建立损害评估、损害赔偿以及损害修复技艺体系。健全环境污染仔肩保险准则,科研建立重金属排放等高环境风险企业强制保险准则。
    (二)增强核与辐射安全办理。
    提高核能与核技艺利用安全水平。增强重大自然灾害对核设施影响的剖析和预测预警。进一步提高核安全设备设计、制造、安装、运转的可靠性。增强科研堆和核燃料循环设施的安全整改,对不能满足安全请求的设施要限制运转或逐步关停。标准核技艺利用作为,展开核技艺利用单位综合安全检查,对安全隐患大的核技艺利用名目实施强制退役。
    增强核与辐射安全监管。健全核与辐射安全审评方法。增强运转核设施安全监管,强化对在建、拟建核设施的安全剖析和评估,健全核安全许可证准则。健全早期核设施的安全办理。增强对核材料、放射性物品生产、运输、存储等环节的安全监管。增强核技艺利用安全监管,健全核技艺利用辐射安全办理信息系统。增强辐射环境质量监视检测和核设施流出物监督性监视检测。健全核与辐射安全监管国际协作机制,增强核安全宣扬和科普教学。
    增强放射性污染防治。推动早期核设施退役和放射性污染治理。展开民用辐射照射装置退役和废源回收工作。加快放射性废物贮存、处置和处置能力建设,根本消除历史遗留中低放废液的安全风险。加快铀矿、伴生放射性矿污染治理,关停不符合安全请求的铀矿冶设施,建立铀矿冶退役治理工程长期监护机制。
   (三)遏制重金属污染事件高发态势。
    增强重点职业和区域重金属污染防治。以有色金属矿(含伴生矿)采选业、有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等职业为重点,加大防控力度,加快重金属相干企业落后产能淘汰步伐。合理调整重金属相干企业布局,逐步提高职业准入门槛,严刻贯彻卫生防备距离。坚持新增产能与淘汰产能等量置换或减量置换,禁止在重点区域新改扩建增补重金属污染物排放量的名目。激励各省(区、市)在其非重点区域内探索重金属排放量置换、交易试点。制定并实施重点区域、职业重金属污染物特别排放限值。增强湘江等流域、区域重金属污染综合治理。到2018年,重点区域内重点重金属污染物排放量比2007年降低15%,非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平。
    实施重金属污染源综合防治。将重金属相干企业作为重点污染源实行办理,建立重金属污染物产生、排放台账,强化监督性监视检测和检查准则。对重点企业每两年实行一次强制清洁生产审核。鼓动重金属相干产业技艺进步,激励企业展开深度处置。激励铅蓄电池制造业、有色金属冶炼业、皮革及其制品业、电镀等职业实施诸如此类整合、园区化办理,强化园区的环境保护请求。健全重金属污染健康危害监视检测与诊疗体系。
    (四)推动固体废物安全处置处置。
    增强危险废物污染防治。贯彻危险废物全过程办理准则,确定重点监管的危险废物产生单位清单,增强危险废物产生单位和经营单位标准化办理,杜绝危险废物非法转移。对企业自建的利用处置设施实行排查、评估,增进危险废物利用和处置产业化、专业化和规模化发扬。控制危险废物填埋量。取缔废弃铅酸蓄电池非法加工利用设施。标准实验室等非产业源危险废物办理。加快推动历史堆存铬渣的安全处置,确保新增铬渣得到无害化利用处置。增强医疗废物全过程办理和无害化处置设施建设,因地制宜推动农村、乡镇和偏远地区医疗废物无害化办理,到2018年,根本实现地级以上城市医疗废物得到无害化处置。
    加大产业固体废物污染防治力度。健全激励产业固体废物利用和处置的优惠政策,强化产业固体废物综合利用和处置技艺开发,增强煤矸石、粉煤灰、产业副产石膏、冶炼和化工废渣等大宗产业固体废物的污染防治,到2018年,产业固体废物综合利用率达到72%。推行生产者仔肩延伸准则,标准废弃电器电子产品的回收处置行动,建设废旧物品回收体系和集合加工处置园区,推动资源综合利用。增强进口废物圈区办理。
    提高生活垃圾处置水平。加快城镇生活垃圾处置设施建设,到2018年,全国城市生活垃圾无害化处置率达到80%,所有县具有生活垃圾无害化处置能力。健全生活垃圾分类回收准则,健全分类回收、密闭运输、集合处置体系,增强设施运转监管。对垃圾简易处置或堆放设施和场所实行整治,对已封场的垃圾填埋场和旧垃圾场要实行生态修复、改动。激励垃圾厌氧制气、焚烧发电和供热、填埋气发电、餐厨废弃物资源化利用。推动垃圾渗滤液和垃圾焚烧飞灰处置工程建设。展开产业生产过程协同处置生活垃圾和污泥试点。
    (五)健全化学品环境风险防控体系。
    严刻化学品环境监管。健全危险化学品环境办理登记及新化学物质环境办理登记准则。制定有毒有害化学品淘汰清单,依法淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品。制定重点环境办理化学品清单,限制生产和使用高环境风险化学品。健全相干职业准入准则、环境质量准则、排放准则和监视检测技艺标准,推行排放、转移报告准则,展开强制清洁生产审核。健全化学品环境办理机构。建立化学品环境污染仔肩终身追究制和全过程行政问责制。
    增强化学品风险防控。增强化工园区环境办理,严刻新建化工园区的环境影响评价审批,增强现有化工企业集合区的升级改动。新建涉及危险化学品的名目应加入化工园区或化工聚集区,现有化工园区外的企业应逐步搬家入园。制定化工园区环境保护设施建设准则,健全园区相干设施和环境济急体系建设。增强重点环境办理类危险化学品废弃物和污染场地的办理与处置。推动危险化学品企业废弃危险化学品暂存库建设和处置处置能力建设。以铁矿石烧结、电弧炉炼钢、再生有色金属生产、废弃物焚烧等职业为重点,增强二口恶英污染防治,建立健全的二口恶英污染防治体系和长效监管机制;到2018年,重点职业二口恶英排放强度降低10%。
    六、健全环境保护根本公共办事体系
    (一)推动环境保护根本公共办事均等化。
    制定国家环境功能区划。按照不同地区首要环境功能差异,以维护环境健康、保育自然生态安全、保障食品产地环境安全等为目标,结合全国主体功能区规划,编制国家环境功能区划,在重点生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定“生态红线”,制定不同区域的环境目标、政策和环境准则,实行分类引导、分区办理。
    加大对优化开发和重点开发地区的环境治理力度,结合环境容量实施严刻的污染物排放准则,大幅度削减污染物排放总量,增强环境风险防范,保护和扩大生态空间。增强对农产品主产区的环境监管,增强土壤侵蚀和养殖污染防治。对自然常识资源保护区依法实施强制性保护,维护自然生态和常识遗产的原真性、完整性,依法关闭或迁出污染企业,实现污染物“零排放”。严刻动力基地和矿产资源基地等区域环境准入,引导自然资源合理井井有条开发。
    实施区域环境保护战略。西部地区要坚持生态优先,增强水能、矿产等资源动力开发行动的环境监管,保护和提高其生态办事功能,构筑国家生态安全屏障。三江源地区要深刻推动生态保护综合试验区建设。塔里木河流域要增强生态治理和荒漠化防治。呼包鄂榆、关中-天水、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等区域要严刻限制高耗水职业发扬,提高水资源利用水平,控制采暖期煤烟型大气污染。成渝、黔中、滇中、藏中南等区域要强化酸雨污染防治,增强石漠化治理和高原湖泊保护。
    东北地区要增强森林等生态系统保护,展开三江平原、松嫩平原湿地修复,强化黑土地水土流失和荒漠化综合治理,增强东北平原农产品产地土壤环境保护。辽中南、长吉图、哈大齐和牡绥等区域要增强采暖期城市大气污染治理,推动松花江、辽河流域和近岸海域污染防治,增强采煤沉陷区综合治理和矿山环境修复,强化对石油等资源开发行动的生态环境监管。
    中部地区要有用维护区域资源环境承载能力,提高城乡环境基础设施建设水平,维持环境质量总体稳固。太原城市群、中原经济区要增强区域大气污染治理协作,严刻限制高耗水职业发扬,增强采煤沉陷区的生态恢复。武汉城市圈、环长株潭城市群、皖江城市带等区域要把区域资源承载力和生态环境容量作为承接产业转移的重要依据,严刻资源节约和环保准入门槛,统筹城乡环境保护,加快推动资源节约型、环境友好型社会建设。增强鄱阳湖生态经济区生态环境保护。
    东部地区要大幅度削减污染物排放总量,加快推动经济发扬方式转变,化解资源环境瓶颈制约。京津冀、长三角、珠三角等区域要加快环境办理体制机制革新,有用控制区域性复合型大气污染。河北沿海、江苏沿海、浙江舟山群岛新区、海峡西岸、山东半岛等区域要进一步提高资源动力利用效率,保护海岸带和生物多样性。加快推动海南国际旅游岛环境基础设施建设。
    推动区域环境保护根本公共办事均等化。合理确定环境保护根本公共办事的范围和准则,增强城乡和区域统筹,健全环境保护根本公共办事体系。中央财务经过一般性转移支付和生态补偿等办法,加大对西部地区、禁止开发区域和限制开发区域、特殊困难地区的支撑力度,提高环境保护根本公共办事供给水平。地方各级人民政府要保障环境保护根本公共办事支出,增强基层环境监管能力建设。
    (二)提高农村环境保护工作水平。
    保障农村饮用水安全。展开农村饮用水水源地调查评估,推动农村饮用水水源保护区或保护范围的划定工作。强化饮用水水源环境综合整治。建立和健全农村饮用水水源地环境监管体系,加大执法检查力度。展开环境保护宣扬教学,提高农村居民水源保护认识。在有条件的地区推行城乡供水一体化。
    提高农村生活污水和垃圾处置水平。激励乡镇和规模较大村庄建设集合式污水处置设施,将城市周边村镇的污水纳入城市污水收集管网统一处置,居住分散的村庄要推动分散式、低成本、易维护的污水处置设施建设。增强农村生活垃圾的收集、转运、处置设施建设,统筹建设城市和县城周边的村镇无害化处置设施和收运系统;交通不便的地区要探索就地处置模式,引导农村生活垃圾实现源头分类、就地减量、资源化利用。
    提高农村种植、养殖业污染防治水平。引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,农药包装应实行无害化处置。大力推动测土配方施肥。鼓动生态农业和有机农业发扬。增强废弃农膜、秸秆等农业生产废弃物资源化利用。展开水产养殖污染调查,减少太湖、巢湖、洪泽湖等湖泊的水产养殖面积和投饵数量。
    改善重点区域农村环境质量。实行农村环境综合整治目标仔肩制,实施农村清洁工程,开发推广适用的综合整治模式与技艺,着力处置环境污染问题突出的村庄和集镇,到2018年,完成6万个建制村的环境综合整治使命。优化农村地区产业发扬布局,严刻产业名目环境准入,防止城市和产业污染向农村转移。对农村地区化工、电镀等企业搬家和关停后的遗留污染要实行综合治理。
    (三)增强环境监管体系建设。
    以基础、保障、人才等工程为重点,推动环境监管根本公共办事均等化建设,到2018年,根本形成污染源与总量减排监管体系、环境质量监视检测与评估查核体系、环境预警与济急体系,初步建成环境监管根本公共办事体系。
    健全污染减排统计、监视检测、查核体系。增强污染源自动监控系统建设、监督办理和运转维护。增强农村和机动车减排监管能力建设。全面推动监视检测、监察、宣教、统计、信息等环境保护能力准则化建设,大幅提高市县环境基础监管能力。在京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区和重污染地区,以及其他有条件的地区,将环境监察队伍向乡镇、街道延伸。以中西部地区县级和局部地市级监视检测监察机构为重点,推动基层环境监视检测执法业务用房建设。展开农业和农村环境统计。展开面源污染物排放总量控制科研,探索建立面源污染减排核证体系。
    推动环境质量监视检测与评估查核体系建设。优化国家环境监视检测断面(点位),建设环境质量评价、查核与预警网络。在重点地区建设环境监视检测国家站点,提高国家监视检测网自动监视检测水平。提高区域特征污染物监视检测能力,展开重金属、挥发性有机物等典型环境问题特征污染因子排放源的监视检测,激励将特征污染物监视检测纳入地方日常监视检测范围。展开农村饮用水源地、村庄河流(水库)水质监视检测试点,推动典型农村地区空气背景站或区域站建设,增强流动监视检测能力建设,提高农村地区环境监视检测覆盖率,发动农村环境质量调查评估。展开生物监视检测。推动环境专用卫星建设及其应用,建立卫星遥感监视检测和地面监视检测相结合的国家生态环境监视检测网络,展开生态环境质量监视检测与评估。建设全国辐射环境监视检测网络。
    增强环境预警与济急体系建设。加快国家、省、市三级自动监控系统建设,建立预警监视检测系统。提高环境信息的基础、统计和业务应用能力,建设环境信息资源中心。利用物联网和电子标识等鬼蜮伎俩,对危险化学品等存储、运输等环节实施全过程监控。强化环境济急能力准则化建设。增强重点流域、区域环境济急与监管机构建设。健全核与辐射环境监视检测体系,建立重要核设施的监督性监视检测系统和其他核设施的流出物实时在线监视检测系统,鼓动国家核与辐射安全监督技艺研发基地、重点实验室、业务用房建设。增强核与辐射变乱济急响应、反恐能力建设,健全济急决策、指挥调度系统及济急物资储备。
    提高环境监管根本公共办事保障能力。建立经费保障渠道和机制,按照运转经费定额准则及更新机制,保障国家与地方环境监管网络运转、设备更新及业务用房维修改动。增强队伍建设,提高人员素养。科研建立核与辐射安全监管及核安全重要岗位人员技艺资质办理准则。健全训练机制,增强市、县两级特别是中西部地区环境监管人员训练。培养引进高端人才。按期展开环境专业技巧竞赛。
    七、实施重大环保工程
    为把“十二五”环境保护目标和使命落到实处,要积极实施各项环境保护工程(全社会环保投资需求约3.4万亿元),其中,优先实施8项环境保护重点工程,展开一批环境基础调查与试点示范,投资需求约1.5万亿元。要充分利用市场机制,形成多元化的投入格局,确保工程投资到位。工程投入以企业和地方各级人民政府为主,中央政府区别不同情况给予支撑。要按期展开工程名目绩效评价,提高投资效益。

专栏2:“十二五”环境保护重点工程

    首要污染物减排工程。包括城镇生活污水处置设施及配套管网、污泥处置处置、产业水污染防治、畜禽养殖污染防治等水污染物减排工程,电力职业脱硫脱硝、钢铁烧结机脱硫脱硝、其他非电力重点职业脱硫、水泥职业与产业锅炉脱硝等大气污染物减排工程。
    改善民生环境保障工程。包括重点流域水污染防治及水生态修复、地下水污染防治、重点区域大气污染联防联控、受污染场地和土壤污染治理与修复等工程。
    农村环保惠民工程。包括农村环境综合整治、农业面源污染防治等工程。
    生态环境保护工程。包括重点生态功能区和自然保护区建设、生物多样性保护等工程。
    重点领域环境风险防范工程。包括重金属污染防治、持久性有机污染物和危险化学品污染防治、危险废物和医疗废物无害化处置等工程。
    核与辐射安全保障工程。包括核安全与放射性污染防治法规准则体系建设、核与辐射安全监管技艺研发基地建设以及辐射环境监视检测、执法能力建设、人才培养等工程。
    环境基础设施公共办事工程。包括城镇生活污染、危险废物处置处置设施建设,城乡饮用水水源地安全保障等工程。
    环境监管能力基础保障及人才队伍建设工程。包括环境监视检测、监察、预警、济急和评估能力建设,污染源在线自动监控设施建设与运转,人才、宣教、信息、科学技术和基础调查等工程建设,建立健全省市县三级环境监管体系。

    八、健全政策办法
    (一)贯彻环境目标仔肩制。
    制定生态文明建设指标体系,纳入地方各级人民政府政绩查核。实行环境保护一票否决制。继续推动首要污染物总量减排查核,探索展开环境质量监督查核。贯彻环境目标仔肩制,按期发布首要污染物减排、环境质量、重点流域污染防治规划实施情况等查核结果,对未完成环保目标使命或对产生重特大突发环境事件负有仔肩的地方政府要实行约谈,实施区域限批,并追究有关领导仔肩。
    (二)健全综合决策机制。
    健全政府承担、环保部门统一监督办理、有关部门协调配合、全社会协同参与的环境办理体系。充分发挥环境保护部际联席会议的作用,增进部门间协同联动与信息共享。把首要污染物总量控制请求、环境容量、环境功能区划和环境风险评估等作为区域和产业发扬的决策依据。依法对重点流域、区域开发和职业发扬规划以及建设名目展开环境影响评价。健全规划环境影响评价和建设名目环境影响评价的联动机制。健全建设名目环境保护验收准则。增强对环境影响评价审查的监督办理。对环境保护重点城市的城市总体规划实行环境影响评估,探索编制城市环境保护总体规划。
    (三)增强法规体系建设。
    增强环境保护法、大气污染防治法、清洁生产增进法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、环境影响评价法等法律订正的基础科研工作,科研拟订污染物总量控制、饮用水水源保护、土壤环境保护、排污许可证办理、畜禽养殖污染防治、机动车污染防治、有毒有害化学品办理、核安全与放射性污染防治、环境污染损害赔偿等法律法规。
    统筹展开环境质量准则、污染物排放准则、核电准则、民用核安全设备准则、环境监视检测标准、环境基础准则制订正标准、办理标准类环境保护准则等制(修)订工作。健全大气、水、海洋、土壤等环境质量准则,健全污染物排放准则中常规污染物和有毒有害污染物排放控制请求,增强水污染物间接排放控制和企业周围环境质量监控请求。推动环境风险源识别、环境风险评估和突发环境事件济急环境保护准则建设。激励地方制订并实施地方污染物排放准则。
    (四)健全环境经济政策。
    贯彻燃煤电厂烟气脱硫电价政策,科研制定脱硝电价政策,对污水处置、污泥无害化处置设施、非电力职业脱硫脱硝和垃圾处置设施等企业实行政策优惠。对非居民用水要逐步实行超额累进加价准则,对高耗水职业实行差别水价政策。科研激励企业废水“零排放”的政策办法。健全排污权有偿取得和使用准则,发扬排污权交易市场。
    推动环境税费革新,健全排污收费准则。全面贯彻污染者付费原则,健全污水处置收费准则,收费准则要逐步满足污水处置设施稳固运转和污泥无害化处置需求。革新垃圾处置费征收方式,加大征收力度,适度提高垃圾处置收费准则和财务补贴水平。
    建立企业环境作为信用评价准则,加大对符合环保请求和信贷原则企业和名目的信贷支撑。建立银行绿色评级准则,将绿色信贷成效与银行工作人员履职评价、机构准入、业务发扬相挂钩。推行政府绿色采购,逐步提高环保产品比重,科研推行环保办事政府采购。制定和健全环境保护综合名录。
    探索建立国家生态补偿专项资金。科研制定实施生态补偿条例。建立流域、重点生态功能区等生态补偿机制。推行资源型企业可持续发扬准备金准则。
    (五)增强科学技术支撑。
    提高环境科学技术基础科研和应用能力。夯实环境基准、准则制订的科学基础,健全环境调查评估、监视检测预警、风险防范等环境办理技艺体系。推动国家环境保护重点实验室、工程技艺中心、野外观测科研站等建设。组合实施好水体污染控制与治理等国家科学技术重大专项,大力研发污染控制、生态保护和环境风险防范的高新技艺、关键技艺、共性技艺。研发氮氧化物、重金属、持久性有机污染物、危险化学品等控制技艺和适合我国国情的土壤修复、农业面源污染治理等技艺。大力鼓动脱硫脱硝一体化、除磷脱氮一体化以及脱除重金属等综合控制技艺研发。强化先进技艺示范与推广。
    (六)发扬环保产业。
    围绕重点工程需求,强化政策驱动,大力鼓动以污水处置、垃圾处置、脱硫脱硝、土壤修复和环境监视检测为重点的装备制造业发扬,研发和示范一批新型环保材料、药剂和环境友好型产品。鼓动跨职业、跨企业循环利用联合体建设。实行环保设施运营资质许可准则,推动烟气脱硫脱硝、城镇污水垃圾处置、危险废物处置处置等污染设施建设和运营的专业化、社会化、市场化进程,推行烟气脱硫设施特许经营。制定环保产业统计准则。科研制定提高工程投融资、设计和建设、设施运营和维护、技艺咨询、清洁生产审核、产品认证和人才训练等环境办事业水平的政策办法。
    (七)加大投入力度。
    把环境保护纳入各级财务年度预算并逐步增补投入。适时增补同级环境保护能力建设经费安排。加大对中西部地区环境保护的支撑力度。围绕推动环境根本公共办事均等化和改善环境质量情况,健全一般性转移支付准则,加大对国家重点生态功能区、中西部地区和民族自治地方环境保护的转移支付力度。深化“以奖促防”、“以奖促治”、“以奖代补”等政策,强化各级财务资金的引导作用。
    推动环境金融产品革新,健全市场化融资机制。探索排污权抵押融资模式。鼓动建立财务投入与银行贷款、社会资金的组合使用模式。激励符合条件的地方融资平台企业以直接、间接的融资方式拓宽环境保护投融资渠道。支撑符合条件的环保企业发行债券或改制上市,激励符合条件的环保上市企业实施再融资。探索发扬环保设备设施的融资租赁业务。激励多渠道建立环保产业发扬基金。引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增补对环境保护领域的投入。
    (八)严刻执法监管。
    健全环境监察体制机制,明确执法仔肩和程序,提高执法效率。建立跨行政区环境执法协作机制和部门联动执法机制。深刻展开整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,改进对环境违法作为的处罚方式,加大执法力度。持续展开环境安全监察,消除环境安全隐患。强化承接产业转移环境监管。深化流域、区域、职业限批和挂牌督办等督查准则。展开环境法律法规实行和环境问题整改情况后督察,健全重大环境事件和污染变乱仔肩追究准则。激励设立环境保护法庭。
    (九)发挥地方人民政府积极性。
    进一步深化环境保护激励办法,充分发挥地方人民政府预防和治理环境污染的积极性。进一步健全领导干部政绩综合评价体系,引导地方各级人民政府把环境保护放在全局工作的突出位置,及时科研处置本地区环境保护重大问题。健全中央环境保护投入办理机制,带动地方人民政府加大投入力度。推动生态文明建设试点,激励展开环境保护榜样城市、生态示范区等创建行动。
    (十)部门协同推动环境保护。
    环境保护部门要增强环境保护的引导、协调、监督和综合办理。发扬革新、财务等综合部门要制定有利于环境保护的财税、产业、价格和投资政策。科学技术部门要增强对控制污染物排放、改善环境质量等关键技艺的研发与示范支撑。产业部门要加大企业技艺改动力度,严刻职业准入,健全落后产能退出机制,增强产业污染防治。国土资源部门要控制生态用地的开发,增强矿产资源开发的环境治理恢复,保障环境保护重点工程建设用地。住房城乡建设部门要增强城乡污水、垃圾处置设施的建设和运营办理。交通运输、铁道等部门要增强公路、铁路、港口、航道建设与运输中的生态环境保护。水利部门要优化水资源利用和调配,统筹协调生活、生产经营和生态环境用水,严刻入河排污口办理,增强水资源办理和保护,强化水土流失治理。农业部门要增强对科学施用肥料、农药的引导和引导,增强畜禽养殖污染防治、农业节水、农业物种资源、水生生物资源、渔业水域和草地生态保护,增强外来物种办理。商务部门要严刻宾馆、饭店污染控制,鼓动展开绿色贸易,应对贸易环境壁垒。卫生部门要积极推动环境与健康相干工作,加大重金属诊疗系统建设力度。海关部门要增强废物进出境监管,加大对走私废物等危害环境安全作为的查处力度,阻断危险废物非法跨境转移。林业部门要增强林业生态建设力度。旅游部门要合理开发旅游资源,增强旅游区的环境保护。动力部门要合理调控动力消费总量,实施动力结构战略调整,提高动力利用效率。气象部门要增强大气污染防治和水环境综合治理气象监视检测预警办事以及核安全与放射性污染气象济急响应办事。海洋部门要增强海洋生态保护,推动海洋保护区建设,强化对海洋工程、海洋倾废等的环境监管。
    (十一)积极引导全民参与。
    实施全民环境教学行动筹划,动员全社会参与环境保护。推动绿色创建行动,倡导绿色生产、生活方式。健全资讯发布和重大环境信息披露准则。推动城镇环境质量、重点污染源、重点城市饮用水水质、企业环境和核电厂安全信息公布,建立涉及有毒有害物质排放企业的环境信息强制披露准则。引导企业进一步增强社会仔肩感。建立健全环境保护举报准则,畅通环境信访、12369环保热线、网络邮箱等信访投诉渠道,激励实行有奖举报。支撑环境公益诉讼。
    (十二)增强国际环境协作。
    增强与其他国家、国际组合的环境协作,积极引进国外先进的环境保护理念、办理模式、污染治理技艺和资金,宣扬我国环境保护政策和发展。大力推动国际环境公约、核安全和放射性废物办理安全等公约的履约工作,健全国内协调机制,加大中央财务对履约工作的投入力度,探索国际资源与其他渠道资金相结合的履约资金保障机制。
    积极参与环境与贸易相干谈判和相干规则的制定,增强环境与贸易的协调,维护我国环境权益。科研调整“高污染、高环境风险”产品的进出口关税政策,遏制高耗能、高排放产品出口。全面增强进出口贸易环境监管,禁止不符合环境保护准则的产品、技艺、设施等引进,大力鼓动绿色贸易。
    九、增强组合领导和评估查核
    地方人民政府是规划实施的仔肩主体,要把规划目标、使命、办法和重点工程纳入本地区国民经济和社会发扬总体规划,把规划实行情况作为地方政府领导干部综合查核评价的重要内涵。国务院各有关部门要各司其责,密切配合,健全体制机制,加大资金投入,推动规划实施。要在2018年年底和2018年年底,分别对规划实行情况实行中期评估和终期查核,评估和查核结果向国务院报告,向社会公布,并作为对地方人民政府政绩查核的重要内涵。


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