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《中国的反腐败和廉政建设》白皮书

  9992019银河国际手机:2018年1月4日          【编辑录入:admin

《中国的反腐败和廉政建设》白皮书

国务院资讯办29日发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书。全文如下:

  目录

  前言

  一、坚定不移地推动反腐败和廉政建设

  二、反腐败和廉政建设领导体制与工作机制

  三、反腐败和廉政建设法律法规准则体系

  四、权力制约和监督体系

  五、经过体制革新和准则革新防治腐败

  六、依法依纪查处腐败案件

  七、廉政教学和廉政常识建设

  八、反腐败国际交流与协作

  结束语

  前言

  腐败是一种社会历史现象,是一个世界性的痼疾,也是社会公众十分眷注的问题。反对腐败,增强廉政建设,是中国共产党和中国政府的坚定立场。

  1949年10月1日中华人民共和国成立后,中国共产党和中国政府始终以坚决的态度反对腐败,增强廉政建设。革新开放特别是加入21世纪以来,中国的社会生产力快速发扬,综合国力大幅提高,人民生活明显改善,国际地位和影响力显著提高,社会主义经济建设、政治建设、常识建设、社会建设以及生态文明建设取得重大成就。在反腐败和廉政建设方面,中国坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全惩治和预防腐败体系,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重准则建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,逐步形成拒腐防变教学长效机制、反腐倡廉准则体系、权力运转监控机制,走出了一条适合中国国情、具有中国特色的反腐倡廉道路。

  当前,中国的反腐败和廉政建设已经取得明显成效,呈现出系统治理、整体推动的优良态势。经过深刻展开反腐败和廉政建设,国家利益、公共利益和公民个人利益得到有用维护,革新发扬稳固的局面持续巩固,建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家迈出重要步伐。

  由于中国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思维观念正在产生深刻变化,各种社会矛盾凸显,各方面体制机制还不健全,一些领域的腐败现象仍然易发多发,有的案件涉案金额巨大,违法违纪作为趋于隐蔽化、智能化、复杂化。反腐败的形势依然严峻,使命依然繁重。

  中国共产党和中国政府对反腐败和廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性始终保持着清醒的认识,并将继续按照建立健全惩治和预防腐败体系的总体摆设,以更加坚定的决心和更加有力的举措,坚决惩治腐败,有用预防腐败,以反腐败和廉政建设的实际成效取信于民。

一、坚定不移地推动反腐败和廉政建设

  反腐败和廉政建设关系国家发扬全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义与和谐稳固。坚决惩治腐败和有用预防腐败,大力增强廉政建设,是中国共产党和中国政府的一贯主张。

  新中国成立之初,先后设立国家检察机关、政府监察机关和中国共产党的纪律检查机关,颁布了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国惩治贪污条例》等法律法规,反腐败和廉政建设体制机制初步建立。为保持新生人民政权的纯洁性,中国展开了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动和反对行贿、反对偷税漏税、反对盗骗国家财产、反对偷工减料和反对盗窃经济情报的“五反”运动。经过这些办法,坚决打击贪污腐败作为,惩处一批腐败分子,形成了风清气正、蓬勃向上的优良局面。

  20世纪70年代末,中国开始实行革新开放政策。革新开放是一个从高度集合的筹划经济体制到充满生气的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的社会大变革的过程,极大地解放了生产力,激发了社会生气。同时,在这个过程中也出现了一些消极腐败现象。面对新的考验和挑战,中国坚持一手抓发扬经济,一手抓惩治腐败,展开以打击走私、套汇、贪污受贿等严重经济犯罪行动为重点的专项斗争,设立审计机关,制定《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等一批法律法规,进一步健全反腐败和廉政建设准则,探索在革新开放新形势下依法井井有条展开反腐败的途径和办法。

  20世纪90年代,中国开始建立社会主义市场经济体制。面对新旧体制转换过程中腐败现象滋生蔓延的情况,中国作出加大反腐败斗争力度的决策,确立领导干部清廉自律、查办违法违纪案件、纠正部门和职业不正之风的反腐败三项工作格局。明确提议坚持标本兼治,教学是基础,法制是包管,监督是关键;经过深化革新,持续铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。制定了一系列增强反腐败和廉政建设的法律法规,持续健全反腐败准则体系。在检察机关设立反贪污贿赂部门、反渎职侵权部门和职务犯罪预防部门。作出军队、武警部队、政法机关一律不得经商等重大决策。推实行政审批、财务办理、干部人事等体制机制准则革新,实行政务公布、厂务公布和村务公布等准则。反腐败和廉政建设走上标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道。

  加入21世纪,中国把反腐败和廉政建设放在更加突出的位置,确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,制定建立健全惩治和预防腐败体系这一反腐败国家战略,整体推动反腐败和廉政建设。在工作摆设上,强调要严肃查处违法违纪案件,用心处置涉及领导干部清廉自律的突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风,制定健全反腐败和廉政建设法规准则,扎实推动重点领域和关键环节的革新。成立国家预防腐败局,统筹各方面的预防腐败工作。增强公民道德建设和廉政常识建设,鼓动社会公众树立崇尚清廉的价值理念。推动农村、企业、学校、公用事业单位和城市社区廉政建设,推行廉政风险防控机制建设。中国的反腐败和廉政建设方向更加明确、思路更加清晰、办法更加有力,总体呈现出优良发扬的态势。

  经过坚持不懈的探索,中国在反腐败和廉政建设上认识持续深化,实践持续发扬,积累了丰富阅历,增进了经济较快发扬和社会稳固。中国国家统计局的民意调查结果显示,2003年至2018年,中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升,从51.9%提高到70.6%;公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例,从68.1%上升到83.8%。国际社会也给予积极评价。

二、反腐败和廉政建设领导体制与工作机制

  中国的反腐败和廉政建设领导体制与工作机制,是由中国的国体和政体决定的。在反腐败和廉政建设实践中,中国探索形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组合协调、部门各负其责、依靠群众支撑和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。

  中国共产党是执政党,中国的反腐败和廉政建设在中国共产党领导下实行。中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政,在宪法和法律的范围内行动。

  中国共产党在革命、建设、革新的历史进程中,始终高度自觉地把反腐败和廉政建设摆在十分重要的位置。特别是革新开放以来,中共中央制定了一系列反腐败和廉政建设工作战略、方针和政策。自1993年以来,中共中央每年经过中央纪委全会向全党全国摆设反腐倡廉工作。国务院每年都举行廉政工作会议,对政府系统的反腐败和廉政建设作出摆设。中共中央、国务院还先后颁布和订正了《有关实行党风廉政建设仔肩制的限定》,明确请求各级领导班子和领导干部按照“谁主管、谁承担”的原则,在抓好业务工作的同时,抓好职责范围内的反腐败和廉政建设,对违反限定的,实行仔肩追究。全国各地区各部门按照中央请求,把反腐败和廉政建设纳入经济社会发扬总体规划、寓于各项革新和重要政策办法之中,同革新发扬工作一起摆设、一起贯彻、一起检查、一起查核,包管了反腐败和廉政建设扎实有用地向前推动。

  人民群众的支撑和参与是反腐败和廉政建设取得成功的重要基础。各社会队伍、资讯媒体和广大人民群众,在建言献策、参与监督、揭露腐败等方面发挥着重要作用。

  在中国,反腐败和廉政建设的职能机构,首要有中国共产党纪律检查机关、国家司法机关、政府监察机关和审计机关以及国家预防腐败局。

  中国共产党的各级纪律检查委员会是依据《中国共产党章程》设立的党内监督的专门机关,由同级党的代表全体会议选举产生,是展开反腐败和廉政建设的重要机构。其首要使命是:维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的实行情况,协助党的委员会增强党风建设和组合协调反腐败工作;其经常性工作是:对党员实行遵守纪律的教学,对党员领导干部行使权力实行监督,查处违犯党纪的案件,受理党员的控告和申诉,保障党员的权利。党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下实行工作。地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下实行工作。

  人民法院和人民检察院是依据中国宪法设立的司法机关,分别依法独立行使审判权和检察权,不受行政机关、社会队伍和个人的干涉。人民法院是国家的审判机关,依法承担包括贪污贿赂渎职等腐败犯罪在内的各类刑事案件的审判工作,及时、公正地对检察机关提起公诉的贪污贿赂渎职等案件作出判决,依法惩治腐败犯罪。人民检察院是国家的法律监督机关,担负着依法追究刑事犯罪、侦查国家工作人员贪污贿赂和渎职侵权等职务犯罪、预防职务犯罪、代表国家向人民法院提起公诉等职能。最高人民法院、最高人民检察院还经过司法说明等方式,对贪污贿赂渎职等腐败案件的审判、检察工作实行引导。人民检察院、人民法院对侦查、审判案件过程中发现引发职务犯罪的重要问题,及时向有关部门和单位提议检察创议和司法创议。

  政府监察机关是依据中国宪法设立的行使监察职能的机关,依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员,对法律、法规授权的具有公共事务办理职能的组合及其从事公务的人员,对国家行政机关依法委托从事公共事务办理行动的组合及其从事公务的人员执法、廉政、效能情况实行监察。

  审计机关是依据中国宪法设立的审计监督机构,依法对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财务收支、国有金融机构和国有企业事业单位的财务收支等实行审计监督。中国还建立了经济仔肩审计准则,对国家机关和依法属于审计对象的其他单位首要承担人实行审计监督。

  国家预防腐败局是中国政府为统筹预防腐败工作而专门设置的机构。其首要职责是:承担全国预防腐败工作的组合协调、综合规划、政策制定、检查引导,协调引导企业、事业单位、社会队伍、中介机构和其他社会组合的防治腐败工作,承担预防腐败的国际协作和技艺援助。

  公安、金融等其他有关部门和机构,也在自身职责范围内依法承担反腐败和廉政建设的相干工作。

  上述具有不同职能的机构,在反腐倡廉各项工作中既相对独立、各司其职,又相互协调、密切配合。中国共产党的纪律检查机关在把握党员违纪线索之后,经调查认定为违犯党纪的,对其作出相符合的党纪处分;对其中涉嫌犯罪的,移送司法机关处置。政府监察机关对于违反政纪的监察对象,作出相符合政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处置。公安、审计、行政执法机关在履行职责过程中发现有违法违纪作为的,按照具体情况分别移送司法机关或党的纪律检查机关、政府监察机关处置。人民法院、人民检察院在履行职责过程中发现犯罪嫌疑人涉嫌违犯党纪或政纪的,将有关证据材料移送党的纪律检查机关或政府监察机关处置。

  中国从事反腐败工作的机构承担着展开反腐败和廉政建设、维护社会公平正义的重大仔肩。近年来,这些机构采纳一系列办法,对执法执纪干部队伍严刻请求、严刻教学、严刻办理、严刻监督,切实增强自身建设。经过增强内部办理和准则建设,健全制约监督机制,督促执法执纪人员秉公用权、严刻自律;经过推行权力公布透明运转、廉政监督员等准则,督促执法执纪人员安稳树立接受监督认识、自觉接受各方面监督,持续提高执法执纪能力和水平,为中国的反腐败和廉政建设提供组合包管。

三、反腐败和廉政建设法律法规准则体系

  中国坚持依法治国根本方略,重视发挥法律法规准则的标准和保障作用,持续推动反腐败和廉政建设法制化、标准化。以中国宪法为依据,制定了一系列反腐倡廉法律法规;以中国共产党章程为依据,制定了一系列中国共产党党内准则限定,逐步形成内涵科学、程序严密、配套完备、有用管用的反腐败和廉政建设法律法规准则体系。

  为标准领导干部清廉从政作为,中国共产党制定了一系列党员领导干部清廉从政的作为准则和道德标准,建立健全防止利益冲突准则。1997年开始试行、2018年订正实施的《中国共产党党员领导干部清廉从政若干准则》,明确提议严禁党员领导干部违反限定私自从事营利性行动、利用职权和职务上的影响谋取不正当利益等,比较全面地标准了社会主义市场经济条件下党员领导干部的清廉从政作为,成为标准党员领导干部从政作为的基础性党内法规。针对权钱交易案件中出现的新情况新问题,2007年颁布《中共中央纪委有关严刻禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干限定》,明确了对党员干部在经济和社会交往中或许出现以权谋私等8种作为的处置办法;2009年颁布《国有企业领导人员清廉从业若干限定(试行)》,明确提议严禁国有企业领导人员利用职权为本人或特定关系人谋取利益以及损害企业权益等作为。为标准领导干部清廉从政作为,颁布了《有关对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记准则的限定》,明确请求党和国家机关工作人员不得收受或许影响公正实行公务的礼品馈赠;制定了《有关领导干部报告个人有关事件的限定》,请求领导干部如实报告本人收入,本人及配偶、协同生活的子女房产、投资,以及配偶子女从业等情况;制定了《有关对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员增强办理的暂行限定》。这些限定,对维护国家利益、依法依纪增强对党员和国家工作人员的办理,提高领导干部清廉从政认识,具有重要作用。

  为确保公共权力的正确行使,中国制定了一系列法律法规准则,以增强对领导干部行使权力的制约和监督。2007年施行的《中华人民共和国各级人民代表全体会议常务委员会监督法》,以法律形式对各级人民代表全体会议常务委员会增强对同级人民政府、人民法院和人民检察院行政权、审判权、检察权的监督作出限定。还制定了《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律,建立了行政监察、审计监督、行政复议和行政诉讼准则,增强对行政机关及其工作人员的监督。中共中央制定《中国共产党党内监督条例(试行)》及《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《有关对党员领导干部实行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《有关党员领导干部述职述廉的暂行限定》等一系列限定,对党内监督的各项具体工作实行标准和健全。

  为依法依纪惩治腐败,中国制定并持续健全包括刑事处罚、党纪处分和政纪处分在内的惩处违法违纪作为的实体性法律法规。在刑事处罚方面,经过制定和订正《中华人民共和国刑法》,限定了贪污罪、受贿罪、行贿罪、失职渎职罪、巨额财产来源不明罪等腐败犯罪的刑事仔肩,最高人民法院、最高人民检察院发布了相干司法说明,使之成为惩治腐败犯罪的重要法律依据。在党纪处分方面,中国共产党颁布《中国共产党纪律处分条例》及其配套限定,具体限定党员违反清廉自律限定作为、贪污贿赂作为、违反财经纪律作为等违犯党纪作为及其量纪准则,明确警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和解雇党籍5种党纪处分。在政纪处分方面,国家颁布《行政机关公务员处分条例》,具体限定政纪处分原则、权限以及各类违纪作为及其量纪准则,明确警告、记过、记大过、降级、罢免、解雇6种政纪处分。

  为包管以上实体性法律法规的实行,中国注重程序性法律法规建设。国家立法机关、司法机关和有关部门制定了《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》、《监察机关调查处置政纪案件办法》等法律法规,中国共产党颁布《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等限定,对违法案件和违纪案件的受理、调查、审理和申诉工作予以标准,并建立证人和举报人保护准则、案件移送和协调配合准则以及被告人和受处分人权利保障准则。

  中国还制定了一批与预防腐败密切相干的法律法规。制定《中华人民共和国行政许可法》,标准行政许可的设定和实施,保障和监督行政机关有用实施行政办理。制定《中华人民共和国公务员法》,标准公务员的办理,增强对公务员的监督,增进勤政廉政。制定《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国招标投标法》,标准行政自由裁量权,发挥市场在资源配置中的基础性作用,有用防止腐败作为的产生。制定《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国人民警察法》,明确限定司法工作人员的任职条件、办理方式和监督办法,强化了清廉司法的请求。中国各地区各部门也依据宪法和国家法律,制定了与反腐败相干的地方性法规、地方政府规章和部门规章,健全了中国的反腐败和廉政建设法律法规准则体系。

  中国今后将更加注重法律法规准则的贯彻实施,并按照形势发扬的需要继续制定新的、订正原有的反腐败和廉政建设法律法规准则,使之持续发扬和健全。

四、权力制约和监督体系

  中国按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有用的原则,逐步建立健全决策权、实行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运转机制,推动权力运转程序化和公布透明,增强对权力的制约和监督。此刻,已形成了由中国共产党党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系。各监督主体既相对独立,又密切配合,形成了整体合力。

  中国共产党党内监督是党的各级组合和广大党员依据党章和其他党内法规以及国家法律,重点对党的各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子首要承担人实行的监督。中国共产党持续探索增强党内监督的办法和办法,进一步健全集体领导和分工承担、重要情况通报和报告、民主生活会、询问和质询等党内监督10项准则。中共中央和省级党委都建立巡视机构,对下级党组合领导班子及其成员贯彻实行党的路线方针政策和决议、决定,实行党风廉政建设仔肩制和自身廉政勤政等情况实行巡视监督。党的纪律检查机关对派驻机构实行统一办理,增强对驻在部门领导班子特别是首要领导干部的监督。大力发扬党内民主,为增强党内监督创造有利条件。健全和健全党的代表全体会议准则,发挥党的委员会全体会议对重大问题的决策作用,推行和健全党委常委会向全委会按期报告工作并接受监督准则。革新和健全党内选举准则,限定差额推荐和差额选举的范围和比例,逐步扩大基层党组合领导班子成员直接选举范围。颁布实施《中国共产党党员权利保障条例》,明确党员行使权利的程序和参与党内监督的各项权利。

  人大监督是国家权力机关代表国家和人民对国家行政机关、司法机关和国家法律实施情况实行的监督。中国宪法限定,国家的一切权力属于人民。人民代表全体会议是人民行使国家权力的机关,国家行政机关、审判机关、检察机关都由它产生,对它承担,受它监督。人民代表全体会议行使法律赋予的各种监督职权,经过询问、质询、执法检查、听取和审议有关部门工作报告以及预算审查等鬼蜮伎俩,增强对政府、法院、检察院及其工作人员的监督,增进依法行政、公正司法,预防和制止各种腐败现象。

  政府内部监督包括层级监督和监察、审计等专门机关的监督。各级政府、政府各部门的上级对下级、政府对部门、行政首长对工作人员的行政作为实行层级监督。监察机关全面履行法定职责,展开执法监察、廉政监察和效能监察,依法对监察对象行使职权、履行职责、勤政廉政等情况实施监督。审计机关依法对政府的预算实行情况和决算以及其他财务财务收支情况实行监督。这些监督形式对于标准行政执法、增进依法行政、建设法治政府,发挥了重要作用。

  政协民主监督是具有中国特色的监督形式。中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党协作和政治协商的重要机构。人民政协首要经过举行会议、提交提案、组合委员视察、展开民主评议等形式,对宪法和法律法规的实施、重大方针政策的贯彻实行、国家机关和国家工作人员履行职责和遵纪守法等方面的情况实行监督。中国共产党各级委员会和中国各级人民政府在作出重大决策、出台重要限定前,都要征求同级人民政协和各民主党派的见解和创议。

  司法监督包括人民法院的监督和人民检察院的监督。人民法院的监督是指上级法院对下级法院、最高人民法院对全国法院审判工作是否合法、公正的监督。人民法院还经过审理行政案件,对政府具体行政作为的合法性实行审查。人民检察院的监督,包括依法对诉讼行动的法律监督和对国家工作人员职务犯罪作为的监督。人民检察院经过对立案、侦查、审判、刑罚实行和监管行动的监督,实施对诉讼行动全过程的监督;经过查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件,对国家工作人员职务作为实行监督。

  公民对国家机关和国家工作人员提议批评、创议、申诉、控告或者检举,是宪法赋予公民的监督权利。在中国,公民经过检举、控告参与反腐败的渠道是畅通的。中国政府设有专门的信访机构,受理公民提议的检举控告和见解创议。中国共产党各级纪律检查机关、国家检察机关、政府监察机关和审计机关等都建立了举报准则,开通了举报电话,设立了举报网站,受理公民的检举和控告。对受理的举报线索,相干部门依法依纪实行调查或转送有关部门处置。在激励公民举报腐败案件的同时,国家重视维护举报人的合法权益。中国的刑法、刑事诉讼法、行政监察法等法律法规和中国共产党党内法规都对保护举报人作了明确限定,对举报人的有关情况予以保密,严禁泄露举报人身份或者将举报材料、举报人情况透露给被举报单位、被举报人,对打击报复举报人的作为实行惩处。

  中国重视发挥舆论监督的作用。依法保护报刊、电视、广播等资讯媒体的采访权和舆论监督权,支撑资讯媒体披露各种不正之风和党政机关及其工作人员中的违法违纪问题。政府有关部门高度眷注资讯媒体反映的问题,积极回应社会关切,及时提议处置办法,改进工作。近年来,随着互联网的快速发扬和广泛普及,网络监督日益成为一种反应快、影响大、参与面广的新兴舆论监督方式。中国高度重视互联网在增强监督方面的积极作用,切实增强反腐倡廉舆情网络信息收集、研判和处置工作,健全举报网站法规准则建设,健全举报网站受理机制及线索运用和反应准则,为公民利用网络行使监督权利提供便捷畅通的渠道。与此同时,增强舆论监督的办理、引导和标准,维护舆论监督的正常秩序,使舆论监督在法制轨道上运转。

  阳光是最好的防腐剂,公布是对权力最好的监督。从20世纪80年代开始,中国政府积极推行政务公布、厂务公布、村务公布和公共企事业单位办事公布等准则。颁布《中华人民共和国政府信息公布条例》等重要法规文件,限定按照公布是原则、不公布是例外的请求,及时、准确地公布除涉及国家奥秘、商业奥秘和个人隐私以外的政府信息,依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。中央和国家机关、各省(自治区、直辖市)遍及建立了资讯发布和资讯发言人准则,绝大多数县级以上政府建立了政府网站。国家司法机关推动审判公布、检务公布、警务公布、狱务公布等司法公布准则,为增强对司法行动的监督提供了有力包管。中国共产党积极推动党务公布,发布实施《有关党的基层组合实行党务公布的见解》,健全党内情况通报准则,及时公布党内事务特别是党组合重大决策、干部选拔任用、党员领导干部实行清廉自律限定等情况,拓宽党员了解党内事务和表达个人见解的渠道。

五、经过体制革新和准则革新防治腐败

  革新开放特别是加入21世纪以来,中国坚持用发扬的思路和革新的办法预防和治理腐败。针对容易滋生腐败的重点领域和关键环节,大力推动体制革新和准则革新,建立适合时代发扬请求的新体制新机制,努力从源头上防治腐败。

  深化行政审批准则革新。中国政府全面推行行政审批准则革新,加快推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组合分开,增进政府转变职能。在全面清理审核的基础上,国家对行政审批事件实行了大幅度削减和调整。2001年推行行政审批准则革新以来,国务院各部门共取消和调整行政审批名目2000多项,地方各级政府取消和调整77000多项,占原有名目总数的一半以上。对于保存的行政审批名目,经过广泛设立行政办事中心公布审批,建立行政审批电子监察系统及时监控,健全行政审批仔肩追究准则和信息反应机制,提高工作效率,减少权力寻租的机会。

  推动干部人事准则革新。中国坚持民主、公布、竞争、择优,建立健全科学的干部选拔任用和办理监督机制,提高选人用人公信度,从源头上防治用人腐败。中国共产党先后发布《深化干部人事准则革新纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作仔肩追究办法(试行)》等,对干部人事准则革新实行全面规划,对干部选拔任用的根本原则、准则、程序、方法等作出严密限定,对干部选拔任用工作增强监督。坚持德才兼备、以德为先的用人准则,全面推行民主推荐、民主测评、民意调查、考察预告、任前公示,以及干部交流、任职回避等准则,大力推动公布选拔和竞争上岗,推行和健全地方党委任用重要干部票决制。

  深化司法体制和工作机制革新。中国坚持以维护司法公正为目标,按照科学配置侦查权、检察权、审判权和实行权的原则,建立公正高效权威的社会主义司法准则。建立警务督察准则,推行人民陪审员、人民监督员准则,扩大司法民主,推动司法公布。增强对司法行动的监督,标准司法人员对自由裁量权的行使。健全执法过错、违法违纪仔肩追究准则,包管司法公正。

  推动财务办理体制革新。1998年以来,中国政府提议建立公共财务的目标,积极推动财务办理体制革新,深化部门预算公布、国库集合支付、“收支两条线”办理、政府采购、标准转移支付等革新。此刻已将行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益等纳入预算或“收支两条线”办理的范围,并将逐步实现全部缴入国库的目标。国家已初步建立起适合中国国情的部门预算根本框架,初步实现预算内外资金统筹使用、“一个部门一本预算”的革新目标。推动公务用车、公务接待等职务消费准则革新,标准党政领导干部职务消费作为。这些办法标准了政府理财作为,增强了财务办理的透明度,有用抑制了财务资金办理和使用中的腐败作为。

  加快投资体制革新。为防止投资领域腐败现象的产生,中国政府着力建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介办事标准、宏观调控有用的新型投资体制,减少行政干预。2004年,国务院发布《有关投资体制革新的决定》,对深化投资体制革新作出全面摆设。经过革新,企业投资主体地位逐步确立。国家持续建立和健全政府投资监管体系,健全政府重大投资名目公示制和仔肩追究制,增强对投资中介机构的监管。对中央预算内投资名目实行代建制试点,此刻已有三分之二以上的省级政府展开代建工作。

  鼓动金融体制革新。中国实行中央银行与商业银行分离、政策性金融与商业性金融分离、银行与证券及保险业分业经营。持续增强和改进金融宏观调控,建立和健全银职业、证券业、保险业分业金融监管体制,增强金融监管,金融市场秩序逐步标准。建立并健全信息披露、信用评级准则,鼓动金融市场快速健康发扬。推动国有商业银行股份制革新、证券企业重组、保险企业注资改制等一系列重大金融体制革新,进一步健全法人治理结构,全面清理和处置历史积累的金融风险,初步建立投资者保护准则。积极鼓动支付体系建设,推广使用非现金支付工具,健全金融账户实名制,有用防止和严厉惩处利用银行账户、证券市场和资本运作等鬼蜮伎俩实行腐败行动。建立覆盖全国的企业和个人信用信息基础数据库,加快建设金融业统一征信平台。建立金融机构的客户识别、大额和可疑交易报告、记录保存等准则,增强反洗钱监管。这些革新办法增进了金融业的标准健康发扬,也有利于防范金融风险和金融腐败。

  建立市场配置资源准则。中国政府注重健全准则,强化监管,防止在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域出现腐败问题。在工程建设方面,加快建立统一标准的有形市场,健全招标投标法律准则,标准招标投标行动。在土地使用权出让方面,实施公布竞争出让建设用地使用权准则,对经营性用地经过招标、拍卖、挂牌的方式出让。2001年至2009年,招标拍卖挂牌出让国有土地面积占总出让面积比例由7.3%上升到85.3%。在产权交易方面,限定必须遵循等价有偿和公布、公平、公正、竞争的原则。在政府采购方面,实行以公布招标为首要方式的采购运转机制,2002年至2009年累计节约财务资金3000多亿元。在矿产资源开发方面,严刻实行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让限定,严肃查处矿产资源开发中的违法违纪作为。

六、依法依纪查处腐败案件

  依法依纪查处腐败案件,是惩治腐败最直接最有用的鬼蜮伎俩。中国共产党和中国政府坚持在法律和纪律面前人人平等,严肃查处党员干部和国家工作人员中的腐败作为,保持惩治腐败的强劲势头。

  中国针对不同时期腐败现象产生的特点,确定查办案件的重点。20世纪80年代,重点打击严重经济犯罪行动和利用价格“双轨制”非法倒买倒卖作为。20世纪90年代,以查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济办理部门和县(处)级以上领导干部的违法违纪案件为重点,着重查处贪污贿赂、挪用公款、失职渎职、贪赃枉法、腐化堕落等方面的案件,加大对金融、房地产、工程建设等领域案件的查处力度。加入21世纪,在继续坚持查处以上重点案件的同时,着重查办领导干部利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易、索贿受贿的案件,为黑恶势力充当“保护伞”的案件,严重侵害群众利益的案件,群体性事件和重大仔肩变乱背后的腐败案件。

  中国共产党纪律检查机关和政府监察机关始终坚持依法依纪查办腐败案件,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处置恰当、手续完备、程序合法。严刻标准举报、受理、初核、立案、调查、审理、处分、实行、案件监督办理等各个环节,坚持文明标准办案,保障被调查人员的人身权、财产权、申辩权、申诉权和知情权等合法权益。

  人民检察院依法对贪污贿赂、渎职侵权等国家工作人员职务犯罪直接立案侦查,并代表国家向人民法院提起公诉。检察机关接受贪污贿赂、渎职侵权犯罪的举报和有关部门移送的案件后,及时对举报线索和案件材料实行审查和初步调查,有犯罪事实并需要追究刑事仔肩的,依照程序对案件立案侦查,依法查明犯罪嫌疑人的犯罪事实。案件侦查终结后,按照查明的事实和证据,依法作出处置,其中对犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事仔肩的,由人民检察院反贪污贿赂、反渎职侵权部门移送公诉部门审查后向人民法院提起公诉。2003年至2009年,各级人民检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件24万多件。在惩治受贿犯罪的同时,中国健全行贿犯罪档案查询系统,加大惩治和预防行贿犯罪力度。2009年,对3194名行贿人依法追究了刑事仔肩。

  人民法院作为国家审判机关,依法独立行使审判权。在中国,未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪。对于检察机关依法提起公诉的贪污贿赂渎职等腐败犯罪案件,人民法院依法实行审理,按照罪刑法定、法律面前人人平等、罪责刑相适应的原则定罪量刑。除涉及国家奥秘、商业奥秘、个人隐私和未成年人犯罪外,人民法院审判案件一律公布实行,并保障诉讼参与人依法享有诉讼权利,包管被告人充分行使辩护权。在审判腐败犯罪案件的过程中,人民法院坚持对任何人犯罪在适用法律上一律平等的原则,不论腐败分子现任或曾任职务多高,只要构成犯罪就依法定罪处罚,既不允许其有超越法律的特权,也不因为其特殊身份和社会压力就加重处罚。

  为准确适用法律、统一司法尺度,最高人民法院和最高人民检察院在回顾贪污贿赂渎职等腐败犯罪案件审判和公诉阅历的基础上,依法适时制定相干的司法说明,及时处置审判和公诉工作中出现的新问题,对引导各级人民法院和人民检察院正确审理、公诉案件,起到了重要作用。

  中国集合展开治理商业贿赂专项工作。近年来,重点查处工程建设、土地使用权和探矿采矿权出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等6大领域以及银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检和环保等方面的商业贿赂作为,依法依纪打击跨国(境)商业贿赂作为。自2005年集合展开治理商业贿赂工作以来至2009年,全国共查处商业贿赂案件69200多件,涉案金额165.9亿元。

  中国政府把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐败的重要内涵。针对一些地方和部门存在的乱涨价、乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的作为,采纳了专项治理办法。针对农村土地征收、城镇房屋拆迁、国有企业重组改制、医药购销和医疗办事中出现的损害群众利益,以及拖欠农民工工资等突出问题,采纳专项检查等办法予以纠正。国家加快革新步伐,相继取消农业税和义务教学阶段收费,推行教学、医药卫生体制革新等一系列革新办法,为纠正损害群众利益的不正之风创造了条件。

  中国政府逐步加大以行政首长为重点的行政问责力度,纠正执法不公、违法行政和有令不行、有禁不止、行政不作为乱作为等作为,对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的,依法依纪严肃追究仔肩。2009年发布《有关实行党政领导干部问责的暂行限定》,明确限定有决策严重失误、工作失职、办理监督不力等造成重大损失或恶劣影响的7种作为的,必须实行问责。2009年,共对7036名领导干部实行了问责。

七、廉政教学和廉政常识建设

  教学是反腐败和廉政建设的一项基础性工作。多年来,中国坚持不懈地在国家工作人员中展开清廉从政教学,在全社会增强廉政常识建设,督促国家工作人员增强清廉自律认识,鼓动全社会形成崇尚清廉的优良风尚。

  中国把对党员和国家工作人员实行国家法律法规和党纪政纪教学作为清廉从政教学的一项经常性工作。中共中央政治局经常组合有关法制的集体研习,对鼓动全社会特别是党员和国家工作人员提高法律认识起到优良的带动作用。此刻,中国共产党的各级组合和国家机关集体研习已形成准则。中国政府积极展开全民普法教学,从1986年起,在全体公民特别是国家工作人员中连续实施了5个五年普及法律常识教学,共有8亿多人次接受了各种形式的法制教学,增强了公众的法治观念和对国家机关、国家工作人员清廉从政的监督认识。

  中国重视对国家工作人员的廉政教学训练,筑牢拒腐防变的思维道德防线。制定《干部教学训练工作条例(试行)》和全国干部教学训练规划,把清廉从政教学作为干部教学训练的重要内涵。中国共产党的各级党校、政府的各级行政学院和其他干部训练机构,把清廉从政教学纳入教学筹划,作为各级领导干部的必修课程。建立50个全国廉政教学基地,编写清廉从政教学读本,有针对性地展开岗位廉政教学和训练。对于新任领导干部和新录用的国家工作人员,实行任职和上岗前的廉政训练,建立廉政训练档案。一些省(自治区、直辖市)在领导干部选拔前实行廉政法律法规考试,并将考试合格作为重要的任职条件。在领导干部任职前实行廉政谈话,做到防范在先。

  中国注重展开示范教学和警示教学。经过资讯媒体报道、举行先进事例报告会、拍摄影视作品等形式,宣扬党员干部和国家工作人员中的先进典型和他们的事例。经过编写典型案例教材、拍摄警示教学片、建设警示教学基地、进行警示教学展览以及涉案人员现身说法等灵活多样的形式,教学广大党员干部和国家工作人员引以为戒,发挥典型案件的教学作用,达到惩处一个、教学一片的目的。

  中国大力展开廉政常识建设,发扬以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。制定《有关增强廉政常识建设的见解》,鼓动廉政常识进机关、社区、家庭、学校、企业和农村。注重继承和发扬中华优秀传统中的廉政常识精华,以文学艺术、影视作品、书画展览和公益广告等形式表现廉政常识的丰富内涵,推出一批主题昂扬向上、时代特色鲜明、体现人文关切的优秀廉政作品。经过这些内涵丰富、形式多样、喜闻乐见的廉政常识行动,歌颂了中华民族崇尚清廉的优良传统,呈现了廉政建设的丰硕成果,推动了廉政常识建设深刻展开。

  中国重视对青少年实行清廉教学。许多小学、中学和大学专门开设清廉教学课程,编写相干教材,有的还配备专门师资力量。同时,充分利用中小学生的夏令营、冬令营,以及大学生社会实践和校园常识建设等课外行动展开清廉教学,培养青少年清廉、诚信、守法的优良道德认识和法治观念。

八、反腐败国际交流与协作

  随着经济全球化的快速发扬,腐败作为呈现出有组合、跨国境的趋势。增强反腐败国际交流与协作成为世界各国、各地区的共识。中国重视反腐败领域的国际交流与协作,主张在敬重主权、平等互利、敬重差异、注重实效的原则下,与世界各国、各地区和有关国际组合增强协作,互相借鉴,协同打击腐败作为。

  中国增强同世界各国、各地区及有关国际组合的反腐败交流与协作,已经成为国际反腐败的重要力量。截至此刻,中国已与68个国家和地区签订了106项各类司法协助条约。与美国建立了中美执法协作联合联络小组,并设立反腐败专家组;与加拿大建立了司法和执法协作磋商机制。中共中央纪律检查委员会和中华人民共和国监察部同80多个国家和地区的反腐败机构展开了友好交往,与俄罗斯等8个国家的相干机构签署了协作协议;与联合国、欧盟、世界银行、亚洲开发银行、经合组合等国际组合展开了多领域的交流与协作,积极参与二十国集团、亚太经合组合等框架内的反腐败协作机制。最高人民检察院先后与80多个国家和地区的相干机构签署了检察协作协议。公安部与44个国家和地区的相干机构建立了65条24小时联络热线,同59个国家和地区的内政警察部门签署了213份协作文件。

  为鼓动反腐败国际交流与协作,中国于2005年批准加入了《联合国反腐败公约》。为履行公约限定的各项义务,中国成立了由24个机关和部门组成的部际协调小组,具体承担国内履约的组合协调工作,做到有关国内法与公约的衔接工作。2006年颁布《中华人民共和国反洗钱法》,以预防、遏制洗钱犯罪及相干犯罪。先后批准加入4个与反洗钱相干的国际公约,并成为金融行动特别工作组、欧亚反洗钱和反恐融资组合、亚太反洗钱组合的成员。2007年成立国家预防腐败局,展开预防腐败的国际协作和技艺援助。

  中国还积极加入相干反腐败国际组合,参与和进行反腐败国际会议。1996年中国和巴基斯坦等国发起成立亚洲监察专员协会。2003年批准加入《联合国打击跨国有组合犯罪公约》,这是第一个针对跨国有组合犯罪的全球性公约。2005年加入亚太经合组合反腐败与提高透明度工作组、亚洲开发银行/经合组合亚太地区反腐败行动筹划。2006年中国最高人民检察院发起成立国际反贪局联合会,这是世界上首个以各国、各地区反贪机构为成员的国际组合。近年来,中国还成功进行第七届国际反贪污全体会议、亚洲监察专员协会第七次会议、第五次亚太地区反腐败会议、国际反贪局联合会首届年会、亚太经合组合反腐败研讨会等国际会议,多次参与全球反腐倡廉论坛、政府革新全球论坛、国际反贪污全体会议等国际性反腐败会议。

  引渡和遣返外逃腐败犯罪嫌疑人是反腐败国际协作的重要内涵。1984年,中国加入国际刑警组合,增强了抓捕外逃腐败犯罪嫌疑人方面的国际协作。2000年颁布了《中华人民共和国引渡法》,为中国与外国增强引渡协作提供了法律基础。此刻,中国已与35个国家缔结了双边引渡条约,加入含有司法协助、引渡等内涵的28项多边公约。中国还可以依据联合国反腐败公约、联合国打击跨国有组合犯罪公约等国际公约,与世界100多个国家展开包括引渡在内的国际司法协作。

  结束语

  为反对腐败,增强廉政建设,中国共产党和中国政府作出了巨大努力,取得了明显成效。几十年来的实践证明,中国特色反腐倡廉道路是符合中国社会主义初级阶段根本国情的,是符合中国各族人民意愿的,是符合反腐败和廉政建设规律的。大家坚信,随着中国社会主义市场经济体制的持续健全,社会主义民主政治的持续发扬和法律准则体系的逐步完备,以及社会、常识等各方面事业的持续进步,中国共产党和中国政府完全能够依靠自身力量和广大人民群众的支撑,把腐败现象减少到最低程度。中国反腐败和廉政建设的前景是光明的。

  反对腐败、建设清廉政治是全人类的协同愿望,也是世界各国政府和政党面临的协同课题。增强反腐败国际交流与协作是中国政府的既定政策。中国将在国际和地区性反腐败交流与协作中发挥积极作用,与世界各国一道,为建设一个公正清廉、和谐美满的世界而努力奋斗。


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