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可再生动力:“看得见的手”指向哪里

  9992019银河国际手机:2018年8月13日   出处:动力评论        【编辑录入:jxnpc_amd

可再生动力已成为全球动力转型中发扬最快的动力种类。在昔时5年间,可再生动力占新增电力的一半以上,2018年,可再生动力提供了全球26.5%的发电量,其中约10%来自非水可再生动力。同样快速推动的,是可再生动力的政策体系,2004~2018年间,制定可再生动力发扬目标和采纳相干政策的国家数量,已经从48个增长到近150个。

可再生动力政策首要包括发电、交通、供热和制冷三大领域。截至2018年底,已经有128个国家制定了可再生动力发电方面的相干监管激励或强制性政策;制定交通运输、供热与制冷等职业相干政策的国家数量少于电力,分别为70个和24个,此外还有29个国家制定了其它类型的针对供热与制冷职业的政策。

电力:竞价渐成主流

电力领域的相干政策首要包括上网电价/补贴、招标电价、净电量制、可再生动力配额制等。

从整个可再生动力领域看,制定中长期目标,仍然是最首要的政策工具,而这些目标,大局部是针对电力职业提议的。到2018年年底,有超过150个国家提议了针对可再生动力电力的发扬目标,其中有85个国家或地区提议,未来可再生动力电力占全部电力的比重将超过50%。制定中长期转型目标,可为职业提供明确的转型方向,但其局限性在于高度依赖持续的政治承诺,同时目标本身没有用力,需要持续的配套政策办法助其实现。

在所有的政策类型之中,采用固定电价(或上网电价补贴)与拍卖机制的国家数量最多,到2018年分别达到了83个和73个。其中,固定电价(或上网电价补贴)是全球可再生动力发扬早期便被大量采用的政策,2009年以后越来越多的国家开始采用拍卖机制。

在拍卖机制下,全球光伏与风电的价格持续下降。2018年,光伏发电的全球均价为50美金/兆瓦时,相比2018年近250美金/兆瓦时的全球均价下降了80%。同一时期,发扬更为成熟的风电价格也下降了近50%。

此外,其他可再生动力发电技艺也均实行了拍卖机制,例如丹麦、德国和荷兰的海上风电,阿根廷和秘鲁的生物质能发电,迪拜的光热发电等。

税收优惠、退税、绩效激励、优惠贷款和担保等金融和财务激励政策也在全球范围内被广泛采用 。这些政策可改善融资渠道,降低大型可再生动力项此刻期高昂的成本负担,增进可再生动力投资,或激励用户自愿购买可再生动力电力等。

随着可再生动力发电技艺的成熟,政策制定者正面临着新的挑战,除规避新兴市场中技艺和金融方面的风险外,还需在可再生动力产生高比例渗透下,建立更灵活可靠的动力系统,以包管其稳固运转。

交通:政策潜力较大

交通(公路、铁路、航空、水运等)是全球第二大动力终端消费领域,约占终端动力消费比重的29%。然而,交通领域对化石燃料依赖度较高,到2018年年底,仍有约96%的交通用能来自化石燃料,可再生动力占比仅为3%,非可再生动力电力仅为1%。

交通领域是动力领域去碳化的重要环节,但就此刻而言,可再生动力在交通运输中所占的比重相对最低,受到的政策眷注也比较少。除生物燃料外,运输领域使用可再生动力的阅历较少,发扬可再生动力电力运输的政策,也是直到最近几年才开始出现。

全球范围内针对交通领域可再生动力利用的政策首要包括:提供更多的研发和示范名目资金(如针对资金密集型的先进生物质燃料、电转气等),替代燃料或燃料补给基础设施的示范,制定车辆排放准则,制定低碳燃料准则,强制限定燃料中可再生动力的比例(如乙醇),实施零碳交通强制办法,按照全生命周期的温室气体排放来征收燃料税,公共采购使用可再生动力燃料的交通方式等。

这些政策大都是针对道路交通所提议的,而铁路、航空和海洋运输等其他交通领域,虽然也消耗了大量的动力,却较少受到国家层面的政策眷注。反而是越来越多的地方政府开始将眷注视线扩展到道路交通领域之外,他们开始针对城市轨道交通等领域提议一系列的可再生动力筹划。在长途运输、航空、海洋运输部门引入先进的生物燃料,也正在成为未来政策的一个趋势。

供热与制冷:更需因地制宜

供热和制冷对动力的消耗,占据了全部终端动力消费的将近一半,但相比电力和交通领域,可再生动力供热与制冷面临更多障碍。例如,比化石燃料更为昂贵;涉及的部门复杂而分散,实施难度较大;建筑及产业供暖设备的更新周期缓慢,且对热能的需求因气候、建筑材料的热效率、占地面积等因素的不同而存在差异,并且呈现出了较大的地区差异性。

在北欧等区域供热网广泛存在、且供热需求较高的国家,可再生动力首要应用于区域集合供热领域;而在英国、美国、荷兰等国家,由于存在广泛分布的天然气网和独立的锅炉,且天然气价格相对较低,因此可再生动力应用的首要竞争者来自于天然气领域。

巴西、印度、南非等发扬中国家对供热的需要首要是产业和热水,同时对制冷的需求也在快速增长。而在孟加拉和撒哈拉以南的非洲大局部区域,由于低效的固体生物燃料烹饪对健康和社会带来了较大的负面影响,可再生动力的应用前景将首要集合在清洁烹饪领域。

此刻,已经在全球范围内采用的可再生动力供热与制冷方面的政策包括:制定发扬目标,津贴、税收抵免、补贴等金融激励,针对建筑物制定能效准则,以及必须安装太阳能热水器等强制限定。其中一种类似于可再生动力发电上网电价机制的办法,是基于实际供热量的经济激励。

可再生动力政策的未来

全球范围内的可再生动力政策已经在动力、社会、经济等领域引起了变革。然而,不同政策在各个国家或职业的推动程度取决于制定的目标、动力市场情况、职业成熟度、技艺水平以及其他社会经济条件等因素,没有任何一种政策可以在所有情况下成为首选方案。

如前所述,此刻的政策多集合在发电领域,未来除了进一步健全发电领域的政策以持续适应新的变化外,还应将更多的目光放在交通运输和供热制冷等终端领域中。

同时,实现动力转型需要更综合的动力政策而非某一领域的政策。随着可再生动力逐渐从"小众"走向"主流",传统的政策分类方式应该被颠覆,由眷注具体的新动力领域,逐渐扩展至与动力变革相干的经济-社会结构政策制定者应从全局的视角建立各部门的联络,由制定各特定领域的政策转为更广泛的动力政策,尤其是增强动力与交通部门之间的联络,同时充分整合可再生动力与其他政策,并确保其能够顺遂融入到动力体系中。


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