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光伏“拉闸”降温产能无序增长

  9992019银河国际手机:2018年6月5日   出处:北京商报        【编辑录入:jxnpc_amd

随着我国动力消费格局加速调整,近年光伏再次回归社会资本投资的风口。然而,越来越严峻的弃光情况和愈发无序扩张的光伏装机总量已迫使相干部门必须出手干预了。近日,国家发改委、财务部、国家动力局联合印发《有关2018年光伏发电有关事件的告知》(以下简称《告知》)明确请求各地合理把握发扬节奏,优化光伏发电新增建设规模。而且,《告知》明确,按照此刻职业发扬的实际情况,今年我国暂不安排普通光伏电站建设规模。就连此前有大量政策倾斜、不受指标办理的分布式光伏,也将受到相符合限制,6月后中央将不再实行补贴。

“急刹车”

在我国,光伏发电名目首要包括分布式光伏、集合式光伏两种,前者指在用户场地附近建设,运转方式以用户侧自发自用、多余电量上网的光伏发电设施,整体规模相对较小、分布较为分散,但是供给也更具针对性;而集合式光伏也就是上文所述的普通光伏电站,遍及指利用荒漠集合建设的大型光伏电站。

“我国光伏发电当前发扬的重点需要从扩大规模转到提质增效、推动技艺进步上来,需要降低发电成本、减少补贴依赖,优化发扬规模,提高运转质量,鼓动职业井井有条发扬、高质量发扬。这是今年及今后一段时期光伏发电发扬的根本思路。”国家动力局新动力司和国家发改委价格司相干承担人在就《告知》答记者问时先容。

因此,《告知》暂时“叫停”了各地新建大型光伏电站名目,明确提议在国家未下发文件发动普通电站建设工作前,各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。同时,《告知》还提议了支撑分布式光伏“井井有条发扬”的思路,并且对此前从未被纳入指标办理的分布式光伏确定了1000万千瓦左右规模的“上线”。

值得注意的是,《告知》还提议了加快光伏发电补贴退坡、降低补贴强度的办法,尤其是在去年底刚刚确定了上网电价后,再次调低了这一价格,打破了此前上网电价一年一调整的职业传统。具体来说,《告知》限定,自发文之日起,新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元,I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元(含税),较去年底均下降了0.05元。

而且,《告知》还提议,自发文之日起,新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电名目,全电量度电补贴准则降低0.05元,即补贴准则调整为每千瓦时0.32元(含税)。

高速扩张背后的过剩风险

“此刻,我国存在光伏发电弃光问题显现以及补贴需求持续扩大等问题,需要调整发扬思路。”这是上述国家动力局新动力司和国家发改委价格司相干承担人对《告知》出台原因的说明。

据国家动力局和国家发改委相干承担人先容,此刻,我国的光伏发电已成为一个社会资本参与程度和市场化程度较高的动力职业,特别是在名目建设投资方面,已实现投资主体多元化、建设模式多样化。厦门大学中国动力政策科研院院长林伯强向北京商报记者先容,现在,国内的光伏市场中,国资、民资均有较高参与度,比如,国企中的中国华能集团企业、中国大唐集团企业、中国华电集团企业、中国国电集团企业、中国电力投资集团企业等,均已在下游发电市场布局。

而放眼民资端,有业内机构发布数据显示,今年一季度,我国有26家光伏职业上市企业净利润超过亿元,17家净利润同比翻番。近年来,随着市场的持续扩长和业绩的持续增长,光伏产业的产能,包括产业链上的多晶硅、硅片、电池片、组件等职业的企业都在扩产。

热火朝天的光伏投资,并不能掩盖我国日渐走高的弃光率。国家动力局数据显示,去年全国光伏发电量1182亿千瓦时,同比增长78.6%。全国弃光电量73亿千瓦时,弃光率为6%。由于光伏电站布局以西部为主,电网外送能力不足以及发电并网系统调节能力不高等原因,去年新疆和甘肃弃光率分别高达22%20%。有业内人士剖析称,在这一背景下,继续保持较大幅度的新增光伏规模、持续扩产,将大量累积产能过剩风险。

此外,业内还有观点称,本次三部门之所以出台如此严厉的新政,根本原因在于补贴压力太大,且短期内难以处置。多年来,中国增进可再生动力产业发扬首要采纳“标杆电价+财务补贴”的方式,补贴资金来源于可再生动力电价附加,随电费收取。但随着光伏装机快速攀升,补贴缺口持续扩大。据统计,截至去年底,可再生动力补贴缺口已达到1000亿元。

去泡沫伴随职业大调整

 “为过快发扬的光伏降温的确是相干部门必须处置的问题,对于职业来说,《告知》的‘急刹车’办法可以称作是‘史上最严厉’的办法了,而且几乎没有给企业留下缓冲期。”有业内专家直言。更有多家机构都发布预测称,受新政影响,今年我国光伏新增装机容量或许较去年大幅下滑三成多,或许仅有3500万千瓦左右。

新增装机的大幅缩水,无疑将令国内光伏制造业承受巨大压力,设备降价引发的新一轮职业洗牌在所难免。上述专家直言,在光伏职业内,处于业内第一梯队、成本管束能力强的大企业可以从国外市场获得支撑,而中小企业则很难度过职业隆冬。

SOLARZOOM新动力智库剖析人士马弋崴认为,本次政策调整的意图是减少增量名目补贴缺口,使光伏产业更加健康发扬。主管部门正以“主动刺穿泡沫”的方式来规避更大的补贴缺口风险。中国光伏职业协会也提议,在补贴压力过大、国家还在大力下降社会用电成本的新常态下,高歌猛进烈火熬油势必不可持续。光伏职业在上一轮变动时淬炼出了一批真正优质的企业,希翼本轮变动能促成全职业在平价上网前的又一次自我提高。

不过,林伯强则认为,由于光伏电站组件价格下调,安装价格也会下调,投资回报率并没有减少太多,因此今年分布式光伏的新建热度并不一定会下降太多。


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