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中办国办印发十三五规划纲要实施机制的见解

  9992019银河国际手机:2018年10月31日   出处:新华社—中央人民政府网站        【编辑录入:jxnpc_amd

新华社北京1023日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有关建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的见解》,并发出告知,请求各地区各部门结合实际用心贯彻贯彻。

《有关建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的见解》全文如下。

《中华人民共和国国民经济和社会发扬第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)按照《中共中央有关制定国民经济和社会发扬第十三个五年规划的创议》编制,已经第十二届全国人民代表全体会议第四次会议批准。为更好发挥《纲要》率领和约束作用,确保各名目标使命有用贯彻,把规划蓝图变成经济发扬和社会进步的实效,现就建立健全《纲要》实施机制提议以下见解。

一、总体请求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会认识,紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,安稳树立和贯彻贯彻新发扬理念,按照党中央、国务院的决策摆设,适应把握率领经济发扬新常态,以提高发扬质量和效益为中心,以供给侧结构性革新为主线,以革新开放和革新发扬为动力,最大程度地激发全社会的积极性和创造性,为确保如期全面建成小康社会,进而为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,在各级党委(党组)的坚强领导下,更好履行政府仔肩、提高政府效能,建立健全《纲要》实施机制,形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

(一)正确处置政府和市场的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,把该放的全部放给市场,把该管的切实管好。推动全国统一市场建设,增进公平竞争和要素自由流动,最大限度提高经济运转效率;提高政府治理能力,强化公共办事、市场监管、社会治理、环境保护等仔肩,革新宏观调控方式,合理配置公共资源,保障《纲要》目标使命顺遂完成。

(二)改动中央和地方两个积极性。坚持“全国一盘棋”,正确处置局部利益和整体利益关系。建立《纲要》实施横向纵向协调联动机制,强化对全局性、战略性及跨区域、跨领域目标使命的统筹协调。发挥地方各级政府的积极性,敬重基层首创认识,激励地方因地制宜推动《纲要》实施。

(三)坚持整体推动和重点突破相结合。坚持系统设计和辩证思维,以重点突破带动整体推动,在整体推动中实现重点突破。在抓好《纲要》各名目标使命贯彻的同时,围绕关键领域、重点环节和难点问题,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破,持续提高发扬的整体性和协调性。

(四)强化《纲要》统领和约束作用。《纲要》是党的主张、国家意志和人民意志的有机统一,是引导未来5年我国经济社会发扬的纲领性文件。各地区各部门要切实维护《纲要》的严肃性和权威性,把推动《纲要》实施放在突出重要位置,各类规划、筹划、政策的制定实施要服从和办事于《纲要》实施。

二、明确实施仔肩主体

(五)明确目标使命工作分工。各地区各部门要按照有关职责分工,制定《纲要》涉及本地区本部门的首要目标和使命实施方案,明确仔肩主体、实施时间表和路线图,确保《纲要》各名目标使命落地。

(六)强化领导仔肩和实施职责。各地区各部门要将《纲要》重大使命贯彻情况和下一年度实施筹划纳入党委(党组)和政府会议年度重点事件,首要承担同志为第一仔肩人,班子其他成员按照分工抓好首要指标以及重大工程、重大名目、重大政策(以下简称“三个重大”)的贯彻工作。

(七)增强重大事件的统筹协调。充分发挥已有国家级重大规划战略、重大革新举措、重大工程名目协调机制造用,增强协调与协作,形成更加高效的工作推动机制。

(八)发挥群团组合凝聚社会力量的重要作用。群团组合要积极搭建广大人民群众井井有条参与《纲要》实施的交流平台,积极鼓动贯彻《纲要》各项保障职工、青年、妇女、未成年人、残疾人权益的目标使命,动员各方面力量鼓动《纲要》贯彻。

三、抓好重点使命贯彻

(九)确保首要指标顺遂实现。各有关部门要在201610月底前,将《纲要》中可分解到地方的约束性指标贯彻到各地,并加快健全相干指标的统计、监视检测和查核办法。要增强对预期性指标的跟踪剖析和政策引导,确保如期完成。地方各级政府要将《纲要》章节指标纳入工作分工、监视检测评估、督查查核范围。

(十)鼓动重大工程名目加快实施。要加大对《纲要》中重大工程名目的推动力度。国家发扬革新委按期将建设工程名目实施发展情况在投资名目在线审批监管平台上发布。要简化《纲要》中重大工程名目审批核准程序并优先保障规划选址、土地供应和融资安排,具备条件的重大工程名目不再审批名目创议书。中期财务规划和年度预算要结合财力或许,统筹安排《纲要》中重大工程名目所需财务支出。

(十一)鼓动重大革新政策尽快落地。要做到《纲要》提议的重大革新和政策举措与中央全面深化革新领导小组年度工作要点、年度政府工作报告的对接工作,增强督促检查,确保按时保质完成使命。革新鼓动《纲要》提议的试点示范使命,及时跟踪发展、回顾阅历。要建立健全重大政策决策咨询协调机制,提高政策制定的系统性与协同性。

四、健全相互衔接的规划体系

(十二)年度筹划要充分体现《纲要》年度实施重点。国家发扬革新委承担将《纲要》提议的25个首要指标纳入年度筹划指标体系,并做到年度间综合平衡。《纲要》首要指标的年度实现情况以及上一年度《纲要》总体实行情况和下一年度实施重点,都要纳入年度筹划报告,按程序提交全国人民代表全体会议审议。

(十三)专项规划要细化贯彻《纲要》特定领域目标使命。各部门要按照《纲要》重点领域的发扬使命和战略摆设,做到专项规划编制实施工作。各重点专项规划均应在2016年年底前出台实施。各部门另行报批并印发实施的专项规划要增强与《纲要》和重点专项规划的衔接;国家发扬革新委会同有关部门承担做到跨“十三五”时期专项规划与《纲要》的衔接工作。

(十四)区域规划要细化贯彻《纲要》特定区域目标使命。相干部门和地方要按照《纲要》明确的重点区域发扬使命和战略摆设,做到区域规划的编制实施工作。规划期到2020年的区域规划须于2016年年底前出台实施。规划编制主体要按年度监视检测评估重大区域发扬战略规划实施情况。

(十五)地方规划要细化贯彻《纲要》涉及本地区的目标使命。地方总体规划和年度筹划要与《纲要》密切衔接,贯彻贯彻《纲要》涉及本地区的目标使命和重大工程名目。各省(自治区、直辖市)政府要增强《纲要》实施的动态监视检测,及时发现问题和风险,并通报国家发扬革新委等国务院相干部门,每年年初将上一年度《纲要》首要指标和“三个重大”贯彻情况,以及地方总体规划实施情况送国家发扬革新委汇总。

(十六)加快构建有利于国土空间合理开发和高效利用的空间规划体系。充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础准则的作用,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,加快科研建立空间规划体系,协调鼓动全国国土规划,协调推动市县“多规合一”和省级空间规划革新。加快健全主体功能区政策体系,贯彻好《纲要》有关生态屏障建设、有用保护耕地、节约集约利用土地、优化城镇空间布局等重大摆设。

五、营造《纲要》实施的优良氛围

(十七)营造优良舆论环境。增强规划编制、实施、监视检测评估、监督查核全过程的舆论宣扬,营造优良舆论氛围。各地区各部门要革新和丰富宣扬形式,及时报道《纲要》实施新机制新做法,充分反映新发展新成效。加大《纲要》实施国际传播力度,准确解读中国发扬形势、阅历与成就,广泛赢得国际社会理解和认同。

(十八)激发市场主体生气。加快政府职能转变,持续推动简政放权、放管结合、优化办事革新,革新办事和监管方式,提高行政效能。推广“互联网+政务办事”,将《纲要》实施情况作为政务公布重要内涵。着力清除市场壁垒,增进商品和要素自由井井有条流动、平等交换,积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境和有利于大众创业、万众革新的优良环境。

(十九)强化规划法治保障。积极推动发扬规划法立法工作。科研制定国家级专项规划办理办法。加快科研制定规划科研起草、实行贯彻、监视检测评估、督查等各环节工作准则和办法。各地区各部门要强化依法合规认识,加快鼓动薄弱环节和领域立法。

六、强化《纲要》实施监视检测评估

(二十)增强动态监视检测剖析。密切跟踪国内外形势变化,按照需要适时调整《纲要》实施重点、政策举措及保障机制。加大对困难地区、薄弱环节的支撑力度。针对或许存在风险的地区和重点领域,制定工作预案,防范系统性风险滋生蔓延。革新和改进统计工作,充分利用各类信息和数据资源,提高《纲要》实施监视检测剖析的及时性、全面性和准确性。

(二十一)建立年度监视检测评估机制。国家发扬革新委牵头建立《纲要》跨年度滚动实施机制,组合展开重点使命实施情况年度评估并向国务院报告。各有关部门要针对本领域重点问题,适时展开专项评估。各地要切实做到地方总体规划年度监视检测评估。逐步将重点专项规划、区域规划等各类规划实施情况纳入年度监视检测评估范围。充分发挥国家“十三五”规划专家委员会工作机制造用,按照需要可委托展开第三方评估。

(二十二)健全中期评估和回顾评估机制。《纲要》中期评估和回顾评估结果要按程序报批。地方各级政府要高度重视地方总体规划实施情况中期评估和回顾评估工作,健全向本级人大常委会或财经委员会的报告机制。专项规划、区域规划等各类规划都要展开中期评估及回顾评估。要充分借助智库等专业资源,全面展开第三方评估。

(二十三)健全动态调整订正机制。基于《纲要》监视检测剖析及评估结果,确需调整时,由国家发扬革新委会同有关方面提议调整方案,按程序报批后提交全国人大常委会审议批准。各地要严刻标准地方总体规划调整订正机制,未经法定程序批准,不得随意调整首要目标使命。专项规划、区域规划等各类规划的编制主体承担向审批主体提议订正调整创议。

七、健全监督查核机制

(二十四)强化人大监督作用。要依法向全国人大常委会报告《纲要》实施情况和中期评估报告,自觉接受人大监督,用心科研处置审议见解,及时报告整改结果。要高度重视人大代表的见解创议,激励人大代表跟踪监督《纲要》实施情况,充分发挥代表创议和代表专题调研、集合视察对《纲要》实施的鼓动作用。

(二十五)健全社会监督机制。各实施仔肩主体要及时发布《纲要》实施发展情况,保障社会公众知情权。畅通公众监督渠道,更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士对《纲要》实施的民主监督作用。充分发挥职业协会商会、贸易投资增进机构、智库等社会力量的专业化监督作用。建立利用互联网等新媒体监督《纲要》实施的有用机制。

(二十六)加大督查力度。围绕《纲要》首要目标使命及“三个重大”,强化联合督查和信息联动应用。将《纲要》实施情况纳入国务院大督查内涵,建立《纲要》实施专项督查机制。各地区各部门承担组合展开地方总体规划和专项规划实施情况的督查。各级审计机关要依法增强对规划实施情况的审计监督。

(二十七)增强规划实施查核评价。强化年度评估、中期评估、回顾评估及专项评估结果的运用,将《纲要》实施情况纳入各级领导干部查核评价体系,查核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据。针对各地区各部门实际,科研提议差别化、可操纵的查核内涵及权重。探索将规划实施查核结果与被查核仔肩主体绩效挂钩。

各地区各部门要充分认识推动《纲要》全面顺遂实施的特殊重要意义,明确实施仔肩、革新实施机制、狠抓规划贯彻,广泛改动各方面积极性,持续开创发扬新局面,确保“十三五”时期各名目标使命有用完成,坚决夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!


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