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动力局印发2016—2020年我国页岩气发扬规划

  9992019银河国际手机:2018年10月8日   出处:国家动力局网站        【编辑录入:jxnpc_amd

国能油气[2016]255号

国家动力局有关印发页岩气发扬规划

(2016-2020年)的告知

各省、自治区、直辖市及筹划单列市发扬革新委(动力局),有关企业:

  为加快我国页岩气发扬,标准和引导“十三五”期间页岩气勘探开发,现将《页岩气发扬规划(2016-2020年)》印发你们,请按照实行。

  国家动力局

  2018年9月14日

  

页岩气发扬规划(2016-2020年)

  一、前言

  美国页岩气革命对国际天然气市场及世界动力格局产生重大影响,世界首要资源国都加大了页岩气勘探开发力度。“十二五”期间,我国页岩气勘探开发取得重大突破,成为北美洲之外第一个实现规模化商业开发的国家,为“十三五”产业化大发扬奠定了坚实基础。按照习大大总书记在中央财经领导小组第六次会议上提议的鼓动动力供给革命、消费革命、技艺革命和体制革命指示认识,为加快推动页岩气勘探开发,增补清洁动力供应,优化调整动力结构,满足经济社会较快发扬、人民生活水平持续提高和绿色低碳环境建设的需求,特制订本规划。

  本规划为引导性规划,期限为2018年至2020年,展望到2030年。

  二、规划背景

  (一)发扬基础

  我国页岩气资源总体比较丰富,经过“十二五”攻关和探索,南方海相页岩气资源根本贯彻,并实现规模开发;页岩气开发关键技艺根本突破,工程装备初步实现国产化;页岩气矿权办理、对外协作和政策扶持等方面取得重要阅历。总体上,我国页岩气产业起步优良,根本完成了“十二五”规划预期目标。

  1、资源评价

  页岩气基础地质调查评价取得重要发展,圈定10余个有利目标区,并持续在新区新层系中取得重要发现,根本查明南方下古生界地层是近期我国页岩气开发主力层系,为进一步拓展商业性勘探奠定了基础。按照2018年国土资源部资源评价最新结果,全国页岩气技艺可采资源量21.8万亿立方米,其中海相13.0万亿立方米、海陆过渡相5.1万亿立方米、陆相3.7万亿立方米。

  2、勘探开发

  全国共设置页岩气探矿权44个,面积14.4万平方千米。经过近年勘探开发实践,四川盆地及周缘大批页岩气井在志留系龙马溪组海相页岩地层勘探获得产业气流,证实了优良的资源及开发潜力;鄂尔多斯盆地三叠系陆相页岩地层也勘探获气。2018年,国家发改委、动力局批准设立了长宁-威远、昭通、涪陵等3个国家级海相页岩气示范区和延安陆相国家级页岩气示范区,集合展开页岩气技艺攻关、生产实践和体制革新。中国石化、中国石油积极推动页岩气勘探开发,大力展开国家级页岩气示范区建设,取得焦页1井等一批页岩气重大发现井,率先在涪陵、长宁-威远和昭通等国家级示范区内实现页岩气规模化商业开发。截至此刻,全国累计探明页岩气地质储量5441亿立方米,2018年全国页岩气产量45亿立方米。

  3、科学技术攻关

  国家加大页岩气科学技术攻关支撑力度,设立了国家动力页岩气研发(实验)中心,在“大型油气田及煤层气开发”国家科学技术重大专项中设立“页岩气勘探开发关键技艺”科研名目,在“973”筹划中设立“南方古生界页岩气赋存富集机理和资源潜力评价”和“南方海相页岩气高效开发的基础科研”等名目,广泛展开各领域技艺探索。中国石化、中国石油等相干企业也增强各层次联合攻关,在山地小型井工厂、优快钻完井、压裂改动等方面实行技艺革新,并研制了3000型压裂车等一批具有自主常识产权的装备。经过“十二五”攻关,此刻我国已经根本把握3500米以浅海相页岩气勘探开发主体技艺,有用支撑了我国页岩气产业健康快速发扬。

  4、政策机制

  2018年,财务部、国家动力局出台页岩气开发利用补贴政策,2012-2018年,中央财务按0.4元/立方米准则对页岩气开采企业给予补贴;2018年,两部门明确“十三五”期间页岩气开发利用继续享受中央财务补贴政策,补贴准则调整为前三年0.3元/立方米、后两年0.2元/立方米。2018年,国家动力局发布《页岩气产业政策》,从产业监管、示范区建设、技艺政策、市场与运输、节约利用与环境保护等方面实行限定和引导,鼓动页岩气产业健康发扬。“十二五”期间,探索建立了页岩气合资协作开发新机制,中国石化和中国石油分别与地方企业成立合资企业,开发重庆涪陵、四川长宁等页岩气区块。

  (二)发扬形势

  “十三五”期间,我国经济发扬新常态将鼓动动力结构持续优化调整,天然气等清洁动力需求持续加大,为页岩气大规模开发提供了宝贵的战略机遇。同时,我国页岩气产业发扬仍处于起步阶段,不确定性因素和挑战也较多。

  1、发扬机遇

  (1)国家发扬战略和政策引导为页岩气发扬提供广阔空间。2018年天然气占我国一次动力消费比重5.9%,与世界24%的平均水平差距仍然较大。随着我国持续强化大气污染治理,大力推行清洁低碳发扬战略和积极推动新型城镇化建设,天然气必将在调整和优化动力结构中发挥更大作用。国务院办公厅《动力发扬战略行动筹划(2014-2020年)》明确提议,到2020年天然气占我国一次动力消费比重将达到10%以上,大力开发页岩气符合我国动力发扬大趋势。

  (2)丰富的资源基础和优良的产业起步为页岩气发扬提供坚实保障。“十二五”我国页岩气开发在南方海相获得突破,四川盆地页岩气实现规模化商业开发,其它很多有利区获得产业测试气流,南方海相龙马溪组页岩气资源及开发潜力得到有力证实。四川盆地深层海相页岩气、四川盆地外大面积常压低丰度海相页岩气及鄂尔多斯盆地陆相页岩气也为将来页岩气大规模开发提供资源保障。同时,我国已根本把握3500米以浅海相页岩气高效开发技艺,将为“十三五”页岩气产业加快发扬提供有力技艺支撑。

  (3)体制机制持续理顺为页岩气发扬提供强大动力。页岩气被确定为独立矿种,勘探开发的体制障碍局部消除。两轮探矿权招标的探索为健全页岩气矿权竞争性出让和建立矿权退出机制积累了有益阅历,多种性质市场主体合资协作开发模式的建立也为吸引和扩大页岩气投资提供了宝贵借鉴。随着油气体制革新的全面推动,市场准入进一步放宽、基础设施实现公平接入、价格市场化机制建立和职业监管持续健全等,都将为页岩气发扬提供公平竞争、开放井井有条的外部环境。

  2、面临挑战

  (1)建产投资规模大。页岩气井单井投资大,且产量递减快,气田稳产需要大量钻井实行井间接替,因此,页岩气开发投资规模较大,实施周期长,不确定因素较多,对页岩气开发企业具有较大的资金压力和投资风险,局部中小型企业投资积极性有所减退。

  (2)深层开发技艺尚未把握。埋深超过3500米页岩气资源的开发对水平井钻完井和增产改动技艺及装备请求更高。此刻页岩气重点建产的川南地区埋深超过3500米的资源超过一半,该局部资源能否有用开发将影响“十三五”我国页岩气的开发规模。

  (3)勘探开发竞争不足。页岩气有利区矿权多与已登记常规油气矿权重叠,常规油气矿权退出机制不健全,很难发挥页岩气独立矿种优势,经过市场竞争增补投资主体,扩大页岩气有用投资。此外,页岩气技艺办事市场不发达,不利于经过市场竞争鼓动勘探开发技艺及装备升级换代,实现降本增产。

  (4)市场开拓难度较大。随着我国经济增长降速,以及石油、煤炭等传统化石动力价格深度下跌,天然气竞争力下降,消费增速明显放缓。与此同时,国内天然气产量稳步增长,中俄、中亚、中缅及LNG等一系列天然气长期进口协议陆续签订,未来天然气供应能力大幅提高。按此刻动力消费结构,“十三五”期间天然气供应总体上较为充足。页岩气比常规天然气开发成本高,市场开拓难度更大。

  三、引导方针和目标

  (一)引导思维

  贯彻贯彻国家动力发扬战略,革新体制机制,吸引社会各类资本,扩大页岩气投资。以中上扬子地区海相页岩气为重点,经过技艺攻关、政策扶持和市场竞争,发扬健全适合我国特点的页岩气安全、环保、经济开发技艺和办理模式,大幅度提高页岩气产量,把页岩气打造成我国天然气供应的重要组成局部。

  (二)根本原则

  一是增强资源勘探。以四川盆地海相页岩气为重点,兼顾其它有利区,加大勘探投入,持续增补页岩气探明储量,贯彻更多“甜点区”,夯实资源基础。

  二是坚持体制机制革新。激励自主开发与对外协作相结合,积极引进先进适用技艺,支撑多种投资主体合资协作开发,努力扩大勘探开发投入,有用缓解页岩气开发技艺和投资逆境。

  三是强化市场竞争。健全页岩气区块准入和退出机制,增补投资主体,强化市场竞争,增进工程技艺升级换代,加快成本降低,提高页岩气开发的经济性。

  四是增强政策扶持。针对页岩气发扬初级阶段工程技艺不成熟、勘探开发成本高、经济效益低等,坚持和健全相干扶持政策,保障职业可持续发扬。

  五是注重生态保护。严刻展开页岩气开发环境影响评价,经过优化方案设计、使用清洁原料和先进技艺装备、改善办理和增强综合利用等,从源头削减污染和减少用水、用地,实现页岩气开发与生态保护协调发扬。

  (三)发扬目标

  1、2020年发扬目标

  健全成熟3500米以浅海相页岩气勘探开发技艺,突破3500米以深海相页岩气、陆相和海陆过渡相页岩气勘探开发技艺;在政策支撑到位和市场开拓顺遂情况下,2020年力争实现页岩气产量300亿立方米。

  2、2030年目标展望

  “十四五”及“十五五”期间,我国页岩气产业加快发扬,海相、陆相及海陆过渡相页岩气开发均获得突破,新发现一批大型页岩气田,并实现规模有用开发,2030年实现页岩气产量800-1000亿立方米。

  四、重点使命

  (一)大力推动科学技术攻关

  立足我国国情,紧跟页岩气技艺革命新趋势,霸占页岩气储层评价、水平井钻完井、增产改动、气藏工程等勘探开发瓶颈技艺,加速现有工程技艺的升级换代,有用支撑页岩气产业健康快速发扬。

  1、页岩气地质选区及评价技艺

  重点展开页岩气地质基础理论、页岩气勘探评价技艺及装备、页岩气储层精细描述及“甜点区”识别技艺等攻关科研。

  2、深层水平井钻完井技艺

  重点展开埋深超过3500米长水平段井眼轨迹优化设计及控制技艺、页岩水平井快速钻井技艺、长寿命耐油井下动力钻具等攻关科研。

  3、深层水平井多段压裂技艺

  重点展开埋深超过3500米页岩储层水平井分段压裂优化设计及施工技艺、压后评估技艺及相干装备的攻关科研。

  4、页岩气开发优化技艺

  重点展开页岩气试井剖析和产能评价技艺、页岩气开发动态与储量评价技艺、页岩气开发技艺政策论证及采气工艺技艺等攻关科研。

  5、页岩气开采环境评价及保护技艺

  重点展开页岩气井钻井液及压裂返排液处置处置技艺、开产生态及地下水环境风险评估与监控技艺、安全环保准则体系等攻关科研。

  (二)分层次布局勘探开发

  按照工作基础和认识程度不同,对全国页岩气区块按重点建产、评价突破和潜力科研三种不同方式分别推动勘探开发。对已有产量或评价效果较好的区块,努力推动和扩大产能建设,发挥大幅提高页岩气产量主力军作用;对已获得产业气流发现的区块,增强开发评价和井组实验,适时发动规模开发;对工作基础较浅区块和大量新区块,强化基础地质条件科研和优选评价,力力求实现得新突破。

  1、重点建产区

  (1)涪陵勘探开发区

  位于重庆市东部,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,已在焦石坝建成一期50亿立方米/年产能,并初步贯彻二期5个有利目标区,埋深小于4000米面积600平方千米,地质资源量4767亿立方米。

  (2)长宁勘探开发区

  位于四川盆地与云贵高原结合部,包括水富-叙永和沐川-宜宾两个区块,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,埋深小于4000米有利区面积4450平方千米,地质资源量1.9万亿立方米。

  (3)威远勘探开发区

  位于四川省和重庆市境内,包括内江-犍为、安岳-潼南、大足-自贡、璧山-合江和泸县-长宁5个区块,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,埋深小于4000米有利区面积8500平方千米,地质资源量约3.9万亿立方米。

  (4)昭通勘探开发区

  位于四川省和云南省交界地区,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,此刻已贯彻四个有利区,面积1430平方千米,地质资源量4965亿立方米。

  (5)富顺-永川勘探开发区

  主体位于四川省境内,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,已初步贯彻有利区面积约1000平方千米,地质资源量约5000亿立方米。

  2、评价突破区

  (1)宣汉-巫溪勘探开发区

  位于重庆市北部,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,埋深小于3500米有利区面积3000平方千米,地质资源量约2000亿立方米。

  (2)荆门勘探开发区

  主体位于湖北省中西部,目的层为志留系龙马溪组-五峰组富有机质页岩,已在远安等地初步贯彻有利区面积550平方千米,地质资源量3240亿立方米。

  (3)川南勘探开发区

  位于四川盆地南部,包括荣昌-永川、威远-荣县两个区块,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,已初步贯彻埋深小于4500米有利区面积270平方千米,地质资源量2386亿立方米。

  (4)川东南勘探开发区

  位于四川盆地东南部,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,已在丁山、武隆、南川等地初步贯彻埋深小于4500米有利区面积3270平方千米,地质资源量9485亿立方米。

  (5)美姑-五指山勘探开发区

  位于四川盆地西南部,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,初步贯彻埋深小于4500米有利区面积1923平方千米,地质资源量1.35万亿立方米。

  (6)延安勘探开发区

  位于鄂尔多斯盆地中部,目的层为三叠系延长组及上古生界山西组、本溪组富有机质页岩,已在下寺湾-直罗、云岩-延川两个有利区贯彻地质资源量5630亿立方米。

  3、潜力科研区

  经过“十二五”勘探评价,贵州正安区块、岑巩区块、湖北来凤-咸丰区块、湖南保靖区块、龙山区块、重庆城口区块、忠县-丰都区块等一批区块获得了较好的页岩气显示,“十三五”期间继续加大科研评价和勘探开发力度,力求实现有所突破。

  (三)增强国家级页岩气示范区建设

  “十三五”期间,进一步增强长宁-威远、涪陵、昭通和延安四个国家级页岩气示范区建设,经过试验示范,健全和推广页岩气有用开发技艺、高效办理模式和适用体制机制等。

  1、关键工程技艺试验示范

  展开页岩气地球物理评价及“甜点区”预测、水平井钻完井、水平井压裂改动和页岩气开发优化等技艺试验示范,形成适合我国地质条件的页岩气勘探开发关键技艺及装备。

  2、高效办理模式试验示范

  展开页岩气“工厂化”功课模式试验示范,优化页岩气水平井井场设计、施工功课程序、装备和材料配置等,最大程度提高施工功课效率,降低开发成本。

  3、体制机制试验示范

  以合资协作开发为重点,健全和推广页岩气多元投资模式,降低页岩气投资压力,加快优质区块矿权动用,改善地企关系等外部环境。

  4、增设国家级页岩气示范区

  结合“十三五”页岩气勘探开发情况,按照页岩储层类型和开发技艺特征,适时增设一批国家级页岩气示范区,展开地质理论、关键工程技艺及装备等试验示范,探索页岩气勘探开发新领域。

  (四)健全基础设施及市场

  按照页岩气产能建设和全国天然气管网建设及规划情况,支撑页岩气接入管网或就近利用。在四川盆地等页岩气主产区,积极推动页岩气外输管道建设;在页岩气产量较低地区、骨干管网不发达地区,建设压缩天然气(CNG)和小型液化天然气(LNG)利用装置,提高页岩气利用率。激励各种投资主体加入页岩气销售市场,逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。

  五、保障办法

  (一)增强资源调查评价

  进一步增强页岩气资源调查评价工作,贯彻页岩气经济可采资源量,把握“甜点区”分布,提高页岩气资源探明程度。同时,积极推动页岩气勘查评价数据库的建立,实现页岩气地质评价、钻完井等基础资料共享,减少不必要的勘探评价成本。

  (二)强化关键技艺攻关

  经过国家科学技术筹划(专项、基金等)增强支撑页岩气技艺攻关,紧密结合页岩气生产实践中的技艺困难,展开全产业链关键技艺攻关和核心装备研发,同时,增强页岩气勘探开发前瞻性技艺的科研和储备。经过持续提高技艺水平鼓动页岩气开发成本持续下降,保障页岩气效益和可持续开发。

  (三)鼓动体制机制革新

  竞争出让页岩气区块,并健全页岩气区块退出机制,放开市场,引入各类投资主体,构建页岩气职业有用竞争的市场结构和市场体系,充分发挥市场对资源的配置作用,增补页岩气投资,降低开发成本。激励合资协作和对外协作,加快现有优质区块的勘探开发进度。积极培养页岩气技艺办事和装备研发制造等市场主体。建立页岩气技艺交流协作机制,健全页岩气市场监管和环境监管机制。

  (四)加大政策扶持力度

  贯彻好页岩气开发利用财务补贴政策,科研建立与页岩气滚动勘探开发相适应的矿权办理准则、制定支撑页岩气就地利用政策、简化页岩气对外协作名目总体开发方案审批等,充分改动企业积极性。各级地方政府要在土地征用、城乡规划、环评安评、社会环境等方面给予页岩气企业积极支撑,为页岩气产业发扬创造优良的外部环境。

  (五)建立滚动调整机制

  本规划实施过程中,按照国内天然气需求、页岩气技艺发扬水平、成本效益和具体勘探开发总体工作进度,施行滚动调整机制,及时合理调整页岩气规划目标和使命摆设,以适应职业发扬需求,保障页岩气职业持续健康发扬。

  六、社会效益与环境评估

  (一)社会效益

  页岩气开发对鼓动我国科学技术进步、带动经济发扬、优化动力结构和保障动力安全具有重要意义。把握页岩气勘探开发主体技艺,可将其应用到其它非常规油气领域,鼓动油气职业整体理论革新、技艺进步和产业发扬。作为一项重大的清洁动力基础产业,页岩气开发将有用带动交通、钢铁、材料、装备、水泥、化工等相干产业发扬,增补社会就业,吸引国内外投资,增补国家税收,增进地方经济和国民经济可持续发扬。

  (二)环境评估

  页岩气作为清洁动力,开发利用将节约和替代大量煤炭和石油资源,减少二氧化碳排放量,改善生态环境。同时,页岩气开发也会产生一定的环境影响,如页岩气井场建设会对地表植被产生破坏,开发和集输过程中或许产生甲烷逸散或异常泄露,页岩气增产改动会引发地表震动,增产改动用水量大,影响地区水资源,钻井液和压裂液返排后处置不当,或许会造成污染。

  采纳的相干办法首要包括:严刻遵守《环境保护法》(2018年订正)等法律法规,制订正页岩气开发相干环境准则;大范围推广水平井工厂化功课,减少井场数量,降低占地面积;对废弃井场实行植被恢复;生产过程中严刻回收甲烷气体,不具备回收利用条件的须实行污染防治处置;增产改动过程中将返排的压裂液回收再利用,或实行无害化处置,降低污染物在环境中的排放。


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