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环保部核二司副司长汤搏谈公众沟通

  9992019银河国际手机:2018年9月14日   出处:中国核产业报        【编辑录入:jxnpc_amd

  • 2015核科普公众开放周行动期间,媒体公众团走进福清核电

      日前,中核集团展开了2015核科普公众开放周行动,让逐渐升温的核能在这个盛夏又“火热”了一把。

      此次行动中,首次全产业链展现核产业产业特色、革新成果、核安全常识及核产业认识,为受邀参观的多家媒体和公众掀开了核的神秘面纱。行动重磅推出,收到了立竿见影的成效,各相干媒体相继推出的报道,一定程度上还原了核能的“原貌”,解开着萦绕在公众心中的谜团,也让“公众沟通”这一核能发扬绕不开的话题,再次加入人们的视界。

      之所以成为绕不开的话题,其实也显示着民意的“地位”。在更加重视社会可接受度的今天,核能发扬加入了一个新常态:从来没有哪个阶段像现下一样倾力寻求公众支撑,也从来没有哪个时期像当下一样需要公众沟通的有用作为。一定程度上说,公众立场决定着核电产业是否能够实现良性循环发扬。从近几年我国产生的群体性事件可见,由于民众的反对,多个名目被迫叫停,这其中既包括核名目,也包含了非核领域的重大名目,其中折射出名目决策前期科普工作的欠缺、公众参与不足、信息不透明等问题。

      那么,如何更有用地展开公众沟通?日前,记者专门采访了环境保护部核二司副司长汤搏。

      公众沟通——重大名目决策的重要因素

      毋庸置疑,公众沟通已成为当下核能界的共识。

      前几年日本福岛核变乱的产生一度加剧了人们的“核恐慌”,加之当下信息渠道的多元化,各种真假难辨的说法层出不穷,一些“以讹传讹”的谣言,影响着人们的判断,强化着民众恐核情绪。

      而这份恐慌更多地源于对核能的陌生、核常识的缺乏。针对问题的症结,近年来,业界相干部门和核电企业以多种形式,不余遗力地展开核科普,努力“缩短”着公众与核能的“距离”。

      但现实远比想象的复杂。

      公众对于核能的接受度,不仅仅取决于对核常识的把握。

      2018年10月,韶关学院对韶关曲江区白土镇核电厂址30千米左右的范围内的村、社区实行了问卷调查,在196份有用问卷中,65.9%的人赞成我国发扬核电,但只有不到10%的人赞成在白土镇发扬核电。

      “可以理解公众反对核设施建在自家附近:核电产生的直接利益未必能感受的到,但却要承担核电带来的风险。”汤搏说,由于公众由个体组成,必然更关切个人利益,很难做到总体利益和个人利益的平衡。

      而这一问题也显现在了近期重启核电的日本。福岛核变乱后,日本在经历了几年“零核电”状态后,于今年8月11日宣布重启川内核电站1号机组,而此举引发了公众的争议。汤搏的解读是,对于日本而言,如果没有核电,每年就要花费几百亿美金进口天然气和石油,这样就会导致日本电价上升,随之而来的就是日本产业竞争力下降,整体发扬造成重大影响。

      “政府在听取公众见解的同时,也不能摆脱自己的职责。重大名目决策,公众沟通是重要因素,但并非是唯一的因素,因为政府要站在比个体因素更高的层次上看待这些问题。”汤搏指出。

      但必须要说的是,“要敬重核电周边民众的利益诉求。”在西方国家,公众参与重大公共决策首要经过听证会。公众听证为公众提供了表达见解的渠道,“但并不是简单的赞成或反对,而是让你表达见解、诉求。”相干方会按照见解诉求采纳办法给予处置。

      “法国核电厂周边公众的电费就低于正常电价,承担了风险就要给予补偿,这无可厚非。”汤搏说。

      系统调研精确了解公众所想

      事实上,公众沟通在我国是一个新概念。10多年前,相干部门或企业对此并不熟悉。而经过实践,如今其已由简单的概念发扬到建立了相符合的沟通机制,可以想见,这期间所做的大量工作,但不得不说,时下的公众沟通依旧存在问题。

      “往往是大家自己坐在办公室想象公众是个什么样子,但公众真正是什么样子?到底公众想的是什么?关切的是什么?有没有人去做更多的工作?”汤搏说。

      据汤搏先容,在美国,相干机构在评价核电的社会可接受性时,往往会把公众划分出非常多的类型,比如,按照受教学程度划分、从事职业划分等,以更细化、更精确的划分归类,了解公众对于事物的认知或疑惑。“不同的人群看待事物的态度、方式都有很大的差异,而针对不同的人群去了解他们关切的是什么,疑惑的是什么,显然会事半功倍。”

      而在我国,相干工作还有待展开,此刻尚未系统性地展开过公众核电接受度调查。尽管一些媒体和学者做过一些网络调查或小范围实地调研,但在公众代表性、地域范围、问题设计等方面或多或少存在不足,系统性不强,信息不够全面。这显然与“在建核电规模最大国家”的核能发扬 “不相匹配”。

      展开系统性的公众调研,摸清不同地域、不同人群对核电的态度,把握公众了解核电常识和信息的规律,理清影响核电公众接受度的因素,显然已成为核能发扬亟待处置的课题。

      “事实上,现在大家还是在用宣扬的模式来做公众沟通。”汤搏认为。

      健全程序建立更合理模式

      早先,世界最大核电运营商——法国电力集团亚太部实行副总裁高德龙曾经暗示,安全性是核电发扬的关键因素,注重信息的透明开放,尽全力消除公众对核的恐惧,才能获得公众的了解和支撑。

      而“透明、再透明”早已成为法国核安全局多年发扬的阅历。十几年来,其出版发行的《核安全监督》月刊,精确记载着全国产生的每一起事件,包括工作人员未穿限定服装等极微小的事件也记录在案,公众可在网上查询相干内涵。法国核安全局暗示,在信息完全公布后,企业和居民的互信反而增强了。由此可见,信息公布透明本身就是最好的公众沟通。

      而在这方面,我国也“迈出了重要步伐”。去年,国务院办公厅印发《2018年政府信息公布工作要点》强调,各级行政机关要坚持以公布为常态、不公布为例外原则,全面增强政府信息主动公布工作,对涉及公民、法人或其他组合权利和义务的标准性文件,都要按《政府信息公布条例》限定及时予以公布。

      但要看到的是,要建立公众沟通完备体系,信息公布只是其中一个环节,一套成熟完备的程序同样不可或缺。“发动一个核名目,公众沟通属于哪个环节?在哪个阶段做哪些工作?这些对于政府和企业来说,还没有成熟完备的程序。往往靠感觉,想到哪儿就做到哪儿,想不到就不做了。而有时候等想到了也就晚了。”汤搏说,“在相干程序成熟的国家,公众听证在法律上有着完备的限定,而大家恰恰缺少这方面的内涵。”

      汤搏补充说:“公众沟通是一个系统性课题,需要大家踏实下来用心科研其规律性的东西、根本方面的东西,只有如此,才能建立一个更合理的模式。”

      任何事物都有其发扬规律,从对事物本质的认知到形成处置问题的能力,再到形成完备的体系,其进程需要一定的时间空间,需要按照自身的规律“顺势而为”,也需要依时而动的“主动为之”。

      由于“核”在公众心中烙印的“特殊记忆”,“恐核”“拒核”现象依旧羁绊着核能发扬。面对世界最大规模的在建核电,筑牢核能发扬根基,不仅需要公众沟通跟上核能发扬步伐,有用作为,更需要其加快步伐,探索更加有用的沟通渠道,更加完备的体系建立。

      “这需要时间,但至少大家已经在过程中。”汤搏说。

 

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